李雪

四川天一学院 四川德阳 618200

印度和巴基斯坦1947年脱离英国的殖民统治，这两个本属同一国家的南亚大国，自从独立以来就围绕着领土、宗教、民族、资源以及国家和平与安全等一系列问题而长期对峙，甚至不惜发动大规模武装冲突。目前，尽管两国关系总体上相对缓和，但是由于在克什米尔以及和平与安全这两个两国最为关心的问题上仍然存在严重分歧，使得两国关系长期得不到实质性改善，而围绕以上问题仍不时发生武装冲突。

一、印巴独立以及武装冲突

印度和巴基斯坦自从独立直至70年代，在20多年的时间里先后爆发过三次大规模武装冲突，直接或间接的都涉及到了克什米尔问题。这不仅使得两国之间的关系时刻剑拔弩张，也导致两国国内长期得不到稳定和发展。

（一）印度和巴基斯坦的独立

印度从18世纪中叶开始沦为英国的殖民地。“二战”后，鉴于英国势力大为削弱，殖民地民族解放运动持续高涨，印度国内的“国大党主张实现全印统一，由它领导；穆斯林联盟主张建立一个独立的巴基斯坦”，两党的分歧加剧了印度教教徒和穆斯林之间的矛盾。英国为了继续维持其在印度的既得利益，采取了“分而治之”的政策。1947年6月，印度总督蒙巴顿提出了“蒙巴顿方案”，其主要内容包括：在印度教教徒较多的地方组建一个印度联邦，在穆斯林聚居区成立巴基斯坦。根据该方案，8月14日，成立了以穆斯林联盟领袖列·阿里汗为首的巴基斯坦政府，第二天在印度成立了以国大党领袖贾·尼赫鲁为首的印度政府，至此，英国结束了在印度近200年的殖民统治。

（二）三次印巴战争

独立后的印巴两国并没有迎来和平。分治和独立带来了大规模的人口迁徙和教派冲突，原本相对完整的经济体系也遭受破坏，更为严重的是，“蒙巴顿方案”导致出现了此后两国矛盾的总根源，即克什米尔问题。

克什米尔全称查谟和克什米尔，当时穆斯林约占77%，印度教徒约占20%。因此，克什米尔理应属于巴基斯坦，不过由于该邦的统治者属于印度教徒，所以宣布加入印度。而此前与克什米尔情况恰好相反的海德拉巴和朱纳加尔两地，最终都被印度强行吞并，鉴于印度的这种双重标准，巴基斯坦决意在克什米尔问题上不再退让。1947年10月，印巴两国在克什米尔地区爆发了第一次印巴战争。最终，联合国通过了“停火、非军事化和公民投票分三个阶段解决克什米尔问题”的决议，两国划定了停火线，印度控制了克什米尔五分之三的领土和四分之三的人口，剩下的土地和人口归巴基斯坦。但是，停火线的划定“本身违背了克什米尔人民的意志，致使该地区一直持续动荡”。1965年8月，为了打击穆斯林武装分子，印度军队跨过了停火线进入巴控克什米尔地区，巴基斯坦迅速出兵反击，到了9月6日，印度突然向巴基斯坦发动了大规模的武装进攻，第二次印巴战争打响。9月23日，在联合国的调停下两国宣布全线停火。1966年1月，在苏联的斡旋下，印巴两国签署了《塔什干宣言》。不过，到了1971年11月，印度借东巴基斯坦脱离巴基斯坦之机突然向东巴和西巴两线发动进攻，第三次印巴战争爆发。尽管这次战争主要由东巴独立问题引起，但是克什米尔仍然是印巴在西线争夺的焦点。

二、三次印巴战争后的两国关系

“三次印巴战争除了造成重大直接经济损失、人员伤亡和民众对立情绪外，不可能解决两国间的任何重大问题，反而使得问题更加复杂化，解决难度更大”，在国际上也长期存在着要求两国避免冲突的舆论压力，迫使两国不得不重新考虑对外政策。

（一）印巴双边关系调整新时期

第三次印巴战争后，印巴两国进入了双边关系调整新时期。1972年2月3日，在苏联的协调下两国签署了《西姆拉协定》，该协定主要规定了两国在平等互利的基础上通过双边会谈的和平手段解决分歧。尽管从当时来看，这也许只是两国的权宜之计，不过自从该协定签订以来两国之间再没有爆发过大规模武装冲突，每当双方关系紧张时，两国都会寻求通过和平谈话的方式解决。因此，《西姆拉协定》是两国由全面的战争思维逐渐向和平谈判思维转变的开端。

当然，就当时而言仅仅是一个协定还不足使谈判成为两国特别是占优势的印度的首选方式。不过，1998年5月印度和巴基斯坦两国先后分别进行了5次和6次核试验，两国均成为事实上的核国家，这时，印度已不得不接受不可能通过战争完全战胜甚至吞并巴基斯坦的事实，这种“核恐怖的平衡”也迫使两国都更加积极地寻求通过和平对话的方式来解决争端。1999年印度总理瓦杰帕伊开启“巴士外交”，随后两国签署了《拉合尔宣言》，重申了两国不折不扣地执行《西姆拉协定》的决心，营造一个符合两国人民利益的和平和安全的良好环境。

（二）印巴关系新态势

1、印巴关系新态势的主要表现

三次印巴战争后，两国关系得到很大缓和，不过期间依然发生了多次矛盾和冲突，特别是1999年5月的卡吉尔武装冲突和2001年12月印度议会恐怖袭击，使得两国几乎再次到了全面战争的边缘，但是最终还是通过和谈解决，并在2003年11月印巴达成了全面停火协议。

实际上，两国关系取得更加务实进展发生在2004年6月，两国开启了“2+6”形式的和平对话进程，和谈的核心内容涉及到克什米尔问题和包括建立信任在内的和平和安全问题等。“印巴和平对话进程取得的进展，首先体现在双方通过和平对话改善两国关系的进程‘不可逆转’”[]。双方的和平进程到2008年一共举行了5次，期间取得了很多成果，诸如印巴克什米尔“实际控制线”两边首次现实客运通车、开通了2条贸易通道等等。和平对话进程很大程度上缓和了两国长期军事对峙的关系，2008年11月的孟买恐怖袭击使两国经受住了考验就是一个很好的证明。尽管两国关系一度跌入谷底，但是2009年7月双方签署了《沙姆沙伊赫联合公报》，仍然坚持和平对话解决冲突。

2、印巴关系新态势的主要原因

应该说自从第三次印巴战争结束后双方维持了相对稳定的关系，特别是进入新世纪开启和平对话进程以来，两国关系向更为务实的方向发展。种种迹象表明，这“绝非一时的权益之计，而是经过认真思考后做出的具有战略意义的政治决断”。

印巴目前表现出的新态势首先是顺应了国内民意，由于两国把大量的资源投入了军事领域，拖累了经济发展和社会进步，使得两国人民都希望和平，希望政府能够提高人民的生活水平。毫无疑问，民意的改变最大程度地保证了两国关系的长期缓和。其次，从印度的角度而言，尼赫鲁曾说过：“要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹，中间道路不能打动我。”这就决定了印度必须首先改善与邻国巴基斯坦的关系，自90年代初实行经济改革以来，亟需一个稳定的国内外环境。最后，从巴基斯坦方面而言，长期的战争使得巴国内的恐怖主义势力迅速发展，恶化了巴国内安全形势。总之，两国都面临着一系列问题，都付出了沉重代价，特别是本处于弱势的巴基斯坦，改善国内安全局势、发展本国经济已刻不容缓。正如2012 年 4 月，巴基斯坦总统扎尔达里在新德里与印度总理辛格会晤时提出，“愿意借鉴中印关系模式，即搁置争议、从经济入手加强双方的联系，从而逐步为未来改善关系打下基础。”实际上，这几乎是发展两国关系的不二选择。

三、制约印巴关系持续发展的症结

印巴关系的发展可谓一波三折，不过自从第三次印巴战争后双方已基本上确立了通过和平对话解决争端的模式，可是两国之所以如此更多的是基于务实需要，而两国关系要取得实质性的进展依然路程漫漫，克什米尔问题无疑就是横亘在两国之间的症结。

克什米尔问题远比想象中的复杂。在第一次印巴战争后，印度便通过操纵印控克什米尔制宪会议通过邦宪法，即从法律上克什米尔是印度领土的一部分，巴基斯坦被认定为“入侵者”，从此“克什米尔问题由归属问题转为巴基斯坦‘侵略’问题”。因而，联合国公布的通过公民投票决定克什米尔归属从印度单方面而言不复存在。这深刻影响了印度国内各政党对该问题的解决，“无论谁执政，如果在这一问题上表现软弱，或者作出妥协让步，必将遭到在野党的猛烈攻击”。而另一侧的巴基斯坦也在巴控区进行了选举。最终形成的结果就是，克什米尔问题对印度而言是巴基斯坦“入侵”了印度；而对巴基斯坦而言该问题是归属问题，只有通过联合国的公民投票才是唯一解决途径。实际上，双方在该问题上几乎没有任何交集。此外，克什米尔问题不仅只是涉及到领土，还涉及到民族、宗教、资源等等问题，为了打击印度政府，巴基斯坦一度支持一些伊斯兰极端分子，结果自食苦果。再加上两国目前都已是事实上的核国家，这无疑又给克什米尔问题的解决增加了新的复杂因素。

总之，克什米尔问题得不到解决致使两国都背负了严重的信任赤字，第三次印巴战争特别是进入新世纪以来，迫于国内的经济、社会和民意的务实需要，两国在抛开领土争端的情况下关系迅速升温，可是对于这种十分脆弱的缓和，任何误判都有可能葬送两国积累多年的成果而不得不重头再来。