周林志 天津师范大学 天津 300387

自从特朗普执政以来，在其推行和实施的政策过程中，不断面临着众多国内因素的掣肘。这些因素大致包括以下几个方面：

1.人事变动频繁，缺乏体制支撑，削弱决策能力。特朗普政府内部人事的变动如“走马灯”一般频繁更迭。由于总统在选人用人方面拥有任免权，经常会发生特朗普因幕僚的政策执行的偏差或违背总统政策意愿而被“炒鱿鱼”。特朗普执政至今，身边的幕僚已经换了一任又一任。例如，自特朗普上台以来，总统国家安全事务助理上的职位人事频繁更换。2017年2月，特朗普政府的第一位国家安全顾问弗林因为牵涉“通俄门”而黯然离职。2018年3月22日，特朗普总统宣布第二位国家安全顾问麦克马斯特将要离任的消息，证实了先前在华盛顿政治圈和媒体中流传的关于这一职位人事变动的消息。这也标志着特朗普政府在短短一年多的时间里，迎来了第三位国家安全顾问博尔顿。究其根本，则是特朗普执政后“通俄门”的持续发酵、加上国内重大改革的不力，特朗普开始将责任开脱于身边的幕僚。特朗普的“自信”导致其政策出现问题时，把责任归咎于其下属身上，重则便使出“炒鱿鱼”这个杀手锏。人事上的混乱造成内耗不断上升，互相怪罪的情绪不断滋长，最终导致特朗普不断重复着“喜新厌旧”的故事。白宫重要人员频繁更迭，对白宫决策的稳定性，决策体系的连贯性造成了极大的冲击。而且，由于经费削减、部门重组、高层职位裁撤、部分人事任命冻结等问题，导致人才流失严重，规划不足，士气低落，加剧了政策难产。在2017年11月，共和党参议员约翰·麦凯恩专门警告蒂勒森说，美国“外部的全球危机正变得更加复杂”，而“美国外交实力从内部遭到了削弱”。

2.国会中的“否决政治”。“否决政治”即国会利用其在三权分立中的位置和权力反对行政机构的一些政策主张，以党派划线反对另一党派总统或议员提出的法案，或以阻止重大改革和预算立法、阻挠行政官员任命等方式胁迫政府让步等。“否决政治”加剧美国政治两党斗争与政治极化，阻碍特朗普政府政策的出台与落实。特朗普上台后，为兑现其承诺，对内推行医改、税改以及基础设施建设的“两改一建”政策，对外实行实行贸易保护主义，退出前任参与和主导的国际组织等措施。由于两党的极化，作为奥巴马改革重点之一的医改率先“哑火”。因民主党在国会中的掣肘，修筑边境墙的资金议案迟迟不能通过，最终导致在2018年12月22日特朗普关闭了部分政府部门。而加上这一次的政府关门，已经是特朗普执政期间，在一年之内的第三次政府关门，这在美国历史上也极为少见。特朗普把政府关门的责任归咎于民主党，而民主党重要代表舒默则表示特朗普是在制造危机和恐慌，声称美国需要的是自由女神像而不是30英尺的边境墙。由此可见两党之间的斗争越来越不可调和，愈发极端化。

3.在共和党内部，政策上的分歧越来越严重。共和党建制派从未放弃对特朗普决策的规制，通过国会立法的方式给特朗普划红线。2017年8月，国会以跨党派高度一致的立场通过对俄制裁法案，彻底限制了特朗普对俄罗斯的自由行动空间。在特朗普政府内部分歧也越加明显。比如作为美国驻联合国大使，黑莉一直以来都是以特朗普的忠实支持者面孔为各国所熟悉。特朗普一直对批评俄罗斯的态度上保持沉默，而黑莉对俄罗斯则进行过尖锐批评。2018年4月，当黑莉宣布对俄罗斯实施制裁后，白宫第二天就反驳了她，称特朗普不会采取任何制裁措施。白宫官员把黑莉声明归咎于“一时混乱”。黑莉则回击称“我并不会犯糊涂”。2018年12月27日美国国防部长吉姆·马蒂斯，因为他对特朗普从叙利亚撤军和特朗普声称美国将不再是“中东警察”并坚持伊斯兰国运动被打败的行动与主张存在差异，加之两者对于北约和欧洲的军事联盟重要性的认识存在冲突，致使马蒂斯黯然辞职。

4.利益集团阻碍。特朗普退出TPP、巴黎气候协定等国际组织，目的是为了降低国内传统能源工业发展的限制，促进制造业的回流与发展，带动就业，促进经济的振兴，实现美国的再次伟大。但是，这种着眼于传统能源工业发展的政策势必与新兴产业利益集团以及公益性利益集团将产生冲突，后者也必定反击、抵制特朗普的相关政策。据彭博社统计，《财富》杂志前100强企业中的六成都已制定了自身的气候变化或可再生能源计划。包括英特尔、耐克在内的超过365家美国企业，发表公开声明，呼吁特朗普不要撕毁《巴黎协定》。对于特朗普的反气候变化言论，环保组织宣称：“如果特朗普没有做出明智的选择，那么我们将发起其政治生涯里最为艰难的一场斗争。”由此可见，特朗普的反气候政策注定面临利益集团的强有力反对与抵制。

5.在美国中央和地方两级政府体制下，地方政府具有很强的自主性。地方政府虽然不能更改联邦政府对气候变化、退出国际组织，贸易保护主义等方面上的消极态度，但各州和地市在气候变化、经贸等议题上仍有较大权限。比如，美国东北和大西洋中部州约定的“地区温室气体行动倡议”，沿太平洋的西部州开展的“西海岸州长气候变化动议”，地方政府的联合开展减排行动为气候治理做出了重要的贡献。加州州长杰里·布朗就公开表示，该州对气候变化的承诺不会因特朗普当选而改变。

由此可见，特朗普政府在履行其竞选承诺，制定和实施的众多相关政策过程中，将不可避免的受到国内各方面的挑战，致使其政策的前景充满了不可预知的变数。