邵凌峰 疆世纪农丰土地科技有限公司

一、园区简介

霍尔果斯经济开发区兵团分区位于第四师六十二团团域境内，处在伊犁河谷西部边境霍城县境内，西至霍尔果斯河与哈萨克斯坦为界，北至可克达拉干渠与六十一团接壤，东至开根沟与霍城县莫乎尔牧场毗邻，南与六十三团相连，批准面积999.79公顷。

霍尔果斯经济开发区兵团分区成立至今，高起点引入一批优质项目，为第四师经济发展注入了动力。近年来，兵团分区将招商引资作为第一抓手，高标准确立全年招商引资目标，认真研判产业发展走势，积极开展以商招商，抓紧梳理排查符合兵团分区产业目录、近期有投资计划的大型企业，超前谋划创新创业科技孵化基地招商方案，制定管理办法，打造发展的“聚宝盆”。

二、园区发展现状分析

（一）兵团分区起步时间晚

截止到2016年，兵团分区成立仅有五年时间，正处于发展的初级阶段，各类基础设施发展尚不健全，软硬件设备建设不完善，只能提供基础的运输和仓储功能，在产品深加工、现代信息管理、库存管理和成本控制等深层次的增值服务方面还比较欠缺。基础设施薄弱，还不能完全满足生产、生活需要，供热、排水、天然气、污水处理等基本设施有待于进一步建设和完善，以为企业发展提供必要的便利条件。

在土地供应方面，兵团分区土地总面积999.79公顷，按建设状况来分，已建成城镇建设用地233.56公顷，按供应状况来分，已供应国有建设用地329.52公顷，在建筑工程方面，兵团分区已建成城镇建设用地总建筑面积为54.65万平方米，园区没有闲置土地和有偿使用且已到期的土地，相对于其他的起步较早国家级工业园区，兵团分区的土地供应量与建成量还相对较少。

（二）受到特殊体质与机制的制约

兵团分区成立仅有五年时间，园区管理的观念与意识还需要不断优化，园区很大一部分企业“重生产、轻管理、重自营”，使得企业库存大，资金占用多，不仅影响了自身的经济效益，又阻碍了园区的长远发展。园区管理管理权力分割严重，管理职能不清晰，管理体制不顺畅，兵、地融合困难，“多龙治水”各自为政，难以形成统一合理的管理网络体系，致使社会资源浪费严重。

（四）经济压力导致园区发展动力不足

目前全疆的经济发展正处于一个缓慢发展的阶段，部分企业在已供地的情况下，因自身资金不足等原因，减缓了企业入驻后建设的速度，对自身及园区的发展及效益产生了一定的影响，加上园区地处伊犁河谷，环境优美，企业入驻的要求也必须为低污染，低能耗，高产出的有影响力的企业，这对招商引资又提出了更高的要求。

（四）高素质人才匮乏，管理水平亟待提高

人才是园区经济快速、长远发展的关键。兵团分区地处中国内陆，成立仅有五年时间，经济基础薄弱，人才储备匮乏各行业急需引进大量的高素质人才。不可否认，缺乏专业人才是制约园区经济发展的瓶颈，尽管新疆各大高校努力培养高层次人才，但是高校园区教育与实际应用脱节，园区企业缺乏对员工业务知识、业务技能的培训，致使园区经营管理理念缺失，企业理念及文化层次低。因此，培养和引进中高端人才是促进园区经济快速、健康、长远发展的重头戏。

三、集约化发展建议

1.着力盘活存量建设用地，提高土地利用效率

按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的原则，推动开发区存量建设用地盘活利用，引导鼓励企业通过技改、压缩绿地和辅助设施用地、追加投资、转型改造，提高土地利用强度和利用效益。支持各类投资开发主体按照“符合规划、布局合理、规模适度、用地集约、功能配套”的原则，集中建设标准化厂房，引导中小项目向标准化厂房内集中，促进中小企业节约集约用地。参照国家级开发区生产性项目用地比例原则上不低于60%的标准，开发区应该在投资强度、容积率、建筑系数等指标达到集约用地标准。可因地制宜制定开发区工业用地准入门槛。开发区内严禁进行房地产开发。严禁违规将土地供应权下放到开发区管理机构。重点推广立体开发、综合利用、标准厂房等节地技术和模式，降低工业项目占地规模。

2.积极保障新产业发展用地。

一是明确保障范围。随着创新驱动发展战略的加快实施，对不断涌现的新产业、新业态，开发区要提高认识，保持高度敏感，不仅要重点发现和保障当前国家鼓励发展的战略性新兴产业、《中国制造2025》、“互联网+”等新产业用地，对于今后国家鼓励发展的新产业、新业态，也可结合开发区实际，纳入视野，积极引进并纳入重点保障范围；二是优先安排新产业用地供应。以“先存量、后增量”的原则，优先安排新产业用地供应。对新产业发展快、用地集约且需求大的企业，可适度增加年度新增建设用地指标；三是努力学习，明确新产业、新业态用地类型，针对性进行保障。

3.优化用地政策促进开发区转型升级

加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发。

4.提高投资质量和水平

稳步推进部分服务业领域开放，提升产业国际化水平。推动园区“走出去”参与境外经贸合作区建设，引导有条件的区内企业“走出去”。充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，积极吸引先进制造业投资，努力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业。

5.加强人才引进建设

目前伊犁州已经实施高层次人才引进计划，这对园区来说是个良好的机遇，引进高层次人才，汲取内地成熟园区的管理经验，招商经验与政策条件，从管理与观念上，优化园区的管理方式，制定更符合本园区发展的管理政策，为园区的集约化发展提供更好的基础。