李璐 西南交通大学

一、经济发展决定社会保障制度

经济发展对于社会保障起到了决定性的作用。经济基础决定上层建筑，经济发展是基础，社会保障制度是上层建筑。第一次工业革命后，社会贫富差距的扩大，产生了贫民阶级，为了缓和社会矛盾，社会保障制度由此产生。所以，陶纪坤（2007）认为经济发展决定着社会保障制度的产生；经济发展的水平决定着社会保障制度的规模和结构；经济发展的变化和发展决定了社会保障制度的变化和发展。音提扎尔 ·托合塔什也对此持相同观点。李静（2007）通过对我国社会保障水平与经济发展关系的相关指标分析得出以下观点：我国城市社会保障水平高；我国农村社会保障水平不但低而且波动性大，充分的说明我国的社会保障制度的城乡不平衡是由于城乡经济发展的不平衡导致的。

不仅如此，国内许多学者还对经济发展水平与社会保障水平的关系做了许多研究。对国外经验的研究发现了经济发展水平与社会保障水平的最佳关系，此时社会保障才能最大化的发挥其作用，并且对我国的经济发展水平与社会保障水平的研究指出了目前我国的经济发展水平与社会保障水平是不相适应的，认为是受国有企业改革社会保险金支付增加、经济增长缓慢及自然灾害频繁社会救济金增加等因素的影响。陈元刚（2007）认为，经济发展水平制约着社会保障发展水平,具体地表现在以下几个方面：第一,经济发展水平决定着社会保障项目的完整程度。经济发展水平低, 则社会保障体系只能包括最基本的项目, 此时社会保障供求平衡点的确立,主要目标选择在人的生存线上。如果经济发展水平高, 则社会保障项目就会较多、系统性较高。第二，经济发展水平决定着社会保障的标准。如果经济发展水平低，社会保障项目的给付金额就会低一些；如果经济发展水平高, 则社会保障各种项目给付的金额就会相对较高一些。第三，经济发展水平决定着社会保障范围的大小。经济发展水平低，社会保障涵盖的范围就会小一些。如果经济发展水平高, 则社会保障涵盖的范围就会大一些。朱孔来、张晓等（2015）通过对中国社会保障与经济发展关系的实证分析，认为中国社会保障与经济发展之间存在长期稳定的均衡关系，经济发展水平的提高是带动社会保障水平提高的关键因素，同时社会保障对促进经济发展具有重要的反作用，即社会保障水平的提高会有效促进经济发展，但在目前阶段，经济发展对社会保障的带动作用大于社会保障对经济发展的促进作用；从弹性角度分析，中国目前社会保障水平每提高一个百分点就会促进经济发展水平提高0.87个百分点；总体而言，中国目前的社会保障水平落后经济发展水平，部分地区没有充分利用社会保障能力、对社会保障的投入不足，因此加速提升社会保障水平既非常迫切，也有一定潜力。

二、社会保障对经济发展具有反作用

社会保障对经济发展既有促进作用，又有阻碍作用。社会保障若过度支出，会对国家财政造成负担，从而拖累经济的发展，影响社会效率；若一味的减少社会保障支出，会打击劳动者的积极性，影响社会的效率和公平，也不利于经济的发展。只有当社会保障的发展与经济发展速度相适应，才能最大化的发挥社会保障的积极作用。邱春雷，陶纪坤（2007）认为社会保障对经济发展的促进作用表现在以下方面：社会保障为经济发展提供了稳定的社会环境、可以对社会总供给和总需求进行调节, 从而促进社会经济健康持续发展。社会保障对经济发展也是有阻碍作用的：如果社会保障超前发展,则可能构成经济发展的负担, 损害经济增长的持续性和企业乃至国家的竞争力；另一方面, 如果社会保障发展严重滞后,可能影响社会稳定, 阻碍劳动力的自由流动和合理配置,社会保障不能成为政府对宏观经济运行进行调控的有效工具。倪凯（2012）阐述了社会保障对经济的反作用，与经济发展形势不适应的社会保障制度会阻碍经济的发展，削弱市场调节的功能，表现在：阻碍了劳动者劳动积极性的发挥；加重企业的负担。

国内学者对于我国的社会保障水平与经济发展水平是否相匹配进行了比较充分的研究，发现国内的社会水平相较于经济发展速度来说较低，社会保障水平与经济发展的不相适应会阻碍我国经济的健康发展。王群（2010）采用实证研究的方法分析，以养老保险为例，说明了我国的社会保障水平落后于社会经济的发展，一方面造成了社会保障体制改革远远落后于我国经济社会的发展水平，已经无法满足经济转型期各项经济社会改革的要求，成为制约相关改革取得实质性突破的“瓶颈”，另一方面近年来，我国国内生产总值（ GDP）保持 10% 左右的增速，中央和地方财政收入也相应地保持了持续高速的增长，这些都为社会保障支出提供了比较坚实的资金支持。 因此，实证结果显示，我国经济增长对社会保障支出的“带动作用”远远大于财政社保对 GDP 的“推动作用”，比较客观地反映了我国经济快速发展和社会保障制度相对滞后的现实情况。

三、如何正确处理经济发展与社会保障的关系

经济发展决定社会保障制度，社会保障制度对经济发展可能会有促进作用，也可能会有阻碍作用。正确处理二者关系对于我国经济的发展具有重大意义。陶纪坤（2007）认为首先要注意使社会保障必须与经济发展相适应，我国正处在社会主义初级阶段，经济发展水平低，资金缺乏，人口老龄化进程加快，社会承受力较弱，企业的市场竞争力还较弱，无论从社会保障本身的合理性出发，还是从现实的国情国力出发，决定了我国的社会保障水平只能是低水平的，不允许出现与工业化国家类似的社会保障财政危机及损害企业的竞争力。其次，我们要根据经济发展的具体情况适时推进社会保障事业的发展，不能以经济发展为理由而阻碍社会保障制度的建设。杨聪敏（2009）对社会保障与经济增长的关系作了较深入的探讨，主要有以下方面：从经济增长的目的看，增长不仅是某些人增加财富，更重要的是提高普通老百姓的生活水平；从社会的公平、公正看，由于中国二元社会结构，城市居民能享受国家提供的社会保障待遇，而农村居民却需要由自己来保障，使广大的农村居民的收入不能转化为现实消费能力，农村消费市场的不足是制约经济扩张的瓶颈。要扩大内需，最主要的是提高农民的收入水平，增加国家对农村社会保障的投入；在我国利益分配格局暂时不能根本改变之前，国家通过二次分配，将财政支出向人民群众的日常生活和社会保障倾斜，尤其是解除人民生活的后顾之忧，对提高社会消费能力十分重要。

我们已经正确认识到经济发展与社会保障二者的关系，我们应该在此基础上建立适合我国经济发展水平的社会保障制度。改革开放以来，我国的经济发展有了巨大的飞跃，然而社会保障制度却相对落后，许多学者因此提出了建立合适我国国情的社会保障制度的建议。陈元刚（2007）借鉴国外社会保障制度发展的历程, 总结出与经济发展水平相适应的社会保障制度的发展轨迹： 在生产力对落后、工业化水平低下的初级阶段，社会保障制度的核心是社会救助，主要是保障全体社会成员基本的生存需要；在工业化程度比较高、经济较快发展的阶段，社会保障制度的核心是社会保险，主要是保障全体社会成员基本的生活需要；工业化之后的发达阶段，社会保障制度的核心是社会福利，主要是提高全体社会成员的福利水平。倪凯（2012）提出了当前我国建设社会保障制度的建议：提高最低收入保障水平，缩小贫富差距；完善养老体系建设；完善大学生就业体系建设。杨翠迎、何文炯（2004）认为当前我国社会保障制度的建设重点在于：继续加强城市社会保障制度改革的力度，对城市社会保障水平增长进行适度控制；加快农村社会保障制度建设的步伐，提高农村社会保障建设的水平，尽快改变城乡二元社会保障制度非均衡发展的态势。陈元刚、谢金桃（2008）认为加快社会保障制度先天缺陷的改革, 应作为我国社会保障制度改革的关键来加以实施。这就要求我们首先在平等观念下，加快社会保障制度法制化的建设，建立起统一的使用范围广泛的社会保障法案，使全民的社会保障权益都得到承认和切实有效地予以制度保证。其次是尽快完成社会保障体系一体化建设战略规划，着力弥补社会保障制度缺陷，采取各种积极而又有效的措施保障其贯彻落实。最后，明确社会保障制度建设推进的步骤。这包括：构建起覆盖城乡所有社会成员的一体化的、统一的社会救助制度；将社会保险制度逐步覆盖到全体劳动者；紧密联系社会经济发展状况，发展导向型社会保障制度，推动我国全面福利型社会保障制度的建设。

综上所述，笔者认为，社会保障制度的发展水平、结构等必须依据经济发展规律，建立在现实的经济发展状况之上。中国已经是世界第二大经济体，目前我国的社会保障水平和许多西方发达国家的福利水平还存在着较大的差距，但是我们不能一昧地照搬照抄西方发达国家的社会保障制度、水平等，不能一昧地追求高福利社会，一定要根据我国的经济状况来建立和实施。我们的社会保障制度从从前的“效率优先，兼顾公平”转变为“更加注重公平”，这样的观念转变也是建立在我国的经济发展情况之上的。在如何建立更适合的社会保障制度方面，首先，保证经济的健康快速发展，适应经济发展的新常态。我国已经进入老龄化社会，养老保险基金的可持续问题日趋严重，所以，健康的、持续的经济发展对于社会保障制度的完善具有非常重要的意义。其次，要建立健全社会保障制度的相关法律建设，例如，对于养老保险基金的管理上，我国面临着非常严峻的问题，养老保险基金的可持续问题、资金来源是否应该多元化、资金的增值保值问题等，若要建立战略储备基金，谁来管理、如何管理、管理流程如何规范等一系列问题的制度建设都值得我们去认真思考。目前我国缺乏完善的管理机制，健全的法律制度能够使社会保障的运作更加规范和有效率，是推进我国法制建设的进步不可或缺的部分。最后，要转变观念，从前我国的社会保障制度建设以效率为主，兼顾公平，目前我国已经进入中高等收入国家，人民对于社会保障已有了更多的期望和需求，社会保障制度的建设应注重缩小东西部差距、城乡之间的差距，对此，如何使西部地区的社会保障水平跟上东部地区、城市和农村的居民保障水平能否一样、何时推进建设，背后又涉及到的问题还非常多。但能明确的是，东西部地区、城乡社会保障水平差距的缩小，让社会更加和谐发展，更加公平。