黄文赞 武汉大学 广东河源

前言

党的十八大以来，消除贫困、提升贫困地区人们的生活水平成为我党工作的新目标。党的十九大对精准扶贫工作提出了新的要求，要努力在2020年之前实现农村人口的脱贫。新时期广东省河源市精准扶贫工作的开展要以政府文件为基础，结合当前基本情况，充分利用现有资源，确保扶贫工作的针对性和有效性。

1 精准扶贫的内涵

精准扶贫开始于党的十八大以来，党中央对这项工作十分重视，形成了以党中央为统筹、省级单位负总责、市级和县级主抓管理，乡镇书记具体操作扶贫工作，形成全党一致脱贫攻坚的良好氛围。[1]从当前取得的成果来看，精准扶贫工作成绩显著，有效解决了多数贫困地区生活和生产问题。习近平总书记重要对精准扶贫中的共性问题进行研究和分析，指出了深度贫困地区扶贫攻坚的重要性及方法。在今后的工作中，要对资源进行整合，集中全力做好深度贫困地区扶贫攻坚工作，从目标、支持力度、扶贫力度、组织安排、监督检查等方面重点推进各项工作的开展，为精准扶贫工作提供良好的外部环境。其次，精准扶贫是对脱贫攻坚把脉问诊的精准判断。从现实情况来看，当前精准扶贫工作要着力解决这些地区基础设施及社会保障福利等方面的问题，同时对于深度贫困地区文明水平不高、自然灾害严重、生态系统紊乱、经济发展能力较差等问题进行重点研究和分析。针对这些扶贫工作的重点和难点问题，要根据当地的实际情况，把握好问题的关键，通过资源整合，精准发力，提升解决问题的针对性和有效性，为解决贫困地区的各项问题提供有效的保证。

2 河源当地贫困现状描述及贫困成因分析

2.1 贫困现状

全市共设有99个乡镇，1个民族乡，4个街道办事处，1251个村和155个社区，在新一轮的扶贫攻坚战役中，有255个村纳入省定相对贫困村范围。什么是分散贫困人口？分散贫困人口是相对集中贫困人口而言的，是指在省定相对贫困村外，同样经过户申请、村评议、镇核查、县认定等程序，2015年人均可支配收入低于4000元的有农村户籍的家庭。全市摸查新时期有贫困人口4.57万户、12.59万人。其中：1.59万户、5.13万人在255个相对贫困村，称为集中贫困人口；2.98万户、7.46万人在贫困村外，称为分散贫困人口。[2]

2.2 贫困成因分析

从贫困原因来看，河源是自然灾害易发区和多发区，是广东省自然灾害的重灾区之一。自然灾害多以中、小规模为主，以种类多，普遍性，区域性，群发性，突发性强，危害性大的特点，主要包括涝、干旱、台风、等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，以及风暴潮，森林火灾和生物灾害。自然灾害的成因主要与气候、大气运动、地形地质条件、人类活动三方面有关。

3 河源市精准扶贫的对策

3.1 广东省和深圳市对河源市的对口帮扶

广东省政府在河源市召开珠三角与粤东西北地区对口帮扶工作交流会。会议认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神以及省委十二届四次全会精神，检查交流各地对口帮扶工作进展情况，进一步部署推进对口帮扶工作。据统计，第二轮对口帮扶开展以来，各市共派出干部489人，各类专业技术人才2600多人，投入财政帮扶资金71亿元；帮扶市主导和协助引入项目1783个，完成投资1586亿元。为进一步推进深圳对口帮扶河源产业园区建设提速提效，支持更多产业项目集聚园区发展，深圳市对河源产业园区以贷款贴息等形式进行帮扶。

3.2 提升精准识别能力

扶贫工作的成败在于精准识别，应从积极探索基层识别模式，以扶贫档案卡为基础，通过精准的贫困人口筛查和识别，对建档卡进行修正和汇总，建立全面、精准的扶贫数据。其次，要逐步完善科学识别指标体系。[3]传统的扶贫体系较为粗放，扶贫工作组在调查和识别时单凭主观判断难免有所误差，很可能造成识别结果不精准，完善的科学识别指标体系显得尤为重要，在扶贫时以人均纯收入为主要参考指标，同时对其它指标进行分解、细化和量化，扶贫工作人员做到有理有据、执行性和操作性强。第三，要强化基层扶贫工作队伍的建设。精准识别工作要做到事前堵漏洞，依法办事，让一些心存侥幸的人无机可乘，同时健全扶贫工作的法治建设，加大监管和查处力度，对扶贫工作中以权谋私、玩忽职守者严厉惩处，打掉扶贫工作中的害群之马。

3.3 提升扶贫的针对性

精准扶贫贵在强调扶贫对象，将扶贫政策落实到各家各户，无论是对象识别、扶贫措施，还是扶贫的成效在难度上比以前增加不少，这意味着在扶贫时不仅仅要考虑农民经济的收入，更要重视贫困村的转型治理。作为扶贫工作的实施的一线人员，驻村帮扶在贫困治理中发挥着重要的作用。在扶贫工作中，对口帮扶和驻村容易造成资源分配不公，这已成为不争的事实。[4]从实际成效来看，对口帮扶虽然有利于调动更多的资源用于扶贫，但在一定程度上造成了资源分配不均，一些实力强大的机构在帮扶时容易将大量资源集中，会出现面子工程或“垒大户”的现象。为了避免资源分配不均，在帮扶过程中主要采取相应的技术措施。扶贫时要采取制度化的分配措施，如深入调查每个扶贫对象的收入和支出，制定切实可行的扶贫计划，按原则进行分配。

4 帮扶成效及对策建议

4.1 帮扶成效

在帮扶项目上，广东省委和深圳市注重“软硬件”相结合，全力推进重点社会民生项目建设和提升基本公共服务水平。硬件上，根据当地群众需求，以“深圳标准、深圳质量、深圳速度”帮助河源建设一批重点民生项目。软件上，进一步加大教育、卫生、技能培训、文化旅游等领域的帮扶力度，提升基本公共服务水平。

从全市驻村工作对帮扶成效来看，2017年河源市建档立卡贫困人口人均可支配收入比帮扶前明显增加，达到7450元。截止2017年，全市脱贫人口数量达到58163人，占全市建档立卡贫困总人口的70%以上。通过有针对性的帮扶，各项保障政策得到很好的落实，其中10618人得到大病补助超过3406万元，贫困户大专以下在校子女22290人得到年度教育补助。在增收渠道方面，全市共建立特色产业771个，共有18725个贫困户参与到增收项目中，成为贫困户增收的重要渠道。在新农村建设资金投入上，在近两年共投入资金24.88亿元，促进农村基础设施不断完善。

4.2 对策建议

扶贫资金真正用在贫困人口身上，让贫困人口脱贫致富。从政治层面来讲，是一个政治立场问题。扶贫，共同富裕，共建共享，是我党执政为民、全心全意为人民服务宗旨的践诺。扶真贫，就是把人民放在心中最高位置，践行党的宗旨，坚定不移走中国特色社会主义道路，不辱党的使命。扶不扶真贫，绝不是一个工作问题，而是一个政治立场问题。一个有党性的人，一个坚守政治规矩的人，必然扶真贫。[5]如果一个干部不讲党性，不守规矩，丧失了为人民的政治立场，就不可能扶真贫。

结束语

综上所述，在精准扶贫思想的指导下，在广东省、深圳市、河源市扶贫干部以及村干部和贫困户的共同努力下，河源市精准扶贫工作取得了明显的成效，很多贫困户积极参与产业的发展，并最终与全省全国人民一道步入小康。