邢燕 华侨大学 福建厦门 361000

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以色列大使馆迁至耶路撒冷的原因

耶路撒冷城始建于公元前3000年左右，最早是古代迦南人的一个叫耶布斯部落的堡垒卫城。大约在公元前1000年左右，大卫王在扫罗王的基础上统一了以色列，向南扩建耶布斯部落的堡垒卫城，改名为耶路撒冷，并在此建立首都。大卫王将放置摩西十诫的约柜转移到耶路撒冷并为约柜建立流动的会幕，耶路撒冷既拥有象征上帝所在的亚伯拉罕祭坛石，又迎来神为他的子民所定戒律的信物，此后成为犹太人最重要的圣城。所罗门继承大卫的王位后，在亚伯拉罕献祭以撒的山上修建宗教场所，四周围绕着坚固的城墙，供奉约柜的圣殿是整个建筑群的核心，犹太人每年犯下的罪行都可以借着大祭司进入圣殿，把牛羊宰杀献祭，让上帝赦免他们的罪行。新巴比伦被波斯帝国灭国后，居鲁士释放了关押在巴比伦的犹太人，并允许犹太人重建圣殿。在居鲁士、大流士两代波斯皇帝的帮助下，第二圣殿得以建成。亚述流亡、巴比伦之囚、犹太战争和大流散加深了犹太人的民族认同和宗教认同，重返耶路撒冷锡安山形成了犹太人的民族共识，也是犹太复国主义的思想来源。奥斯曼帝国时期，统治者在耶路撒冷采取宗教宽容政策，犹太居民区由西墙附近向耶路撒冷西部和北部延伸。19世纪，从沙皇帝国、东欧和中东，不断有犹太人为逃避宗教迫害而移居耶路撒冷。1918年后，贝尔福斯宣言、奥斯曼帝国的解体和纳粹德国的迫害加速犹太人向耶路撒冷移居，二战结束后60万犹太人在耶路撒冷定居，改变了当地的人口结构，具有控制耶路撒冷和建国的实力。耶路撒冷作为犹太教的圣地和上帝的应许之地，犹太复国主义建立在宗教感情之上，耶路撒冷是犹太信仰和身份认同的核心，建国后定都耶路撒冷既符合犹太人的宗教意识，又迎合国内民意。

耶路撒冷是中东地区重要的宗教城市，作为犹太教、基督教和伊斯兰教三大天启宗教的圣地，以色列和巴勒斯坦均宣称对其拥有主权。自六•五战争以来，以色列完全占领耶路撒冷并宣称是其不可分割的首都，巴勒斯坦也将未来的首都定在耶路撒冷。以色列将政府、最高法院、总统和总理办公室设在耶路撒冷，市内的东方大楼则是巴勒斯坦解放组织的总部。但是，巴以双方的主张没有得到国际社会的广泛认同，联合国希望通过谈判解决耶路撒冷地位问题。由于相似的价值观、以色列重要的战略地位和美国犹太游说集团的影响，形成美以特殊关系，美国历届政府采取亲以政策，坚定不移地维护以色列在中东地区的国家安全。1948年5月14日下午4点，本•古里安在特拉维夫现代博物馆宣布以色列独立，美国立即给予正式承认。【1】此后，美国驻特拉维夫大使馆官员定期在耶路撒冷会晤以色列官员。1980年，以色列国会通过《耶路撒冷法》，宣称耶路撒冷为以色列的首都，遭到联合国安理会的严厉谴责。【2】1995年，美国国会通过《耶路撒冷使馆法》，认为每个主权国家有权决定本国作为首都的城市，要求美国政府承认耶路撒冷为以色列首都并将美国驻以色列大使馆在1999年5月31日以前迁至耶路撒冷。【3】由于美国国会不具体实施外交政策，该法案需要总统签署才能生效，从克林顿到奥巴马都以国家安全为由每6个月签署一次总统豁免书，既推迟将美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷的时间，又不会触动中东地区的敏感问题。2015年6月8日，美国最高法院规定国务院将出生在耶路撒冷的美国公民的护照上注明出生地为以色列和总统有权决定耶路撒冷的地位。特朗普上台后，将“美国驻以色列大使馆迁馆问题”“打击中东恐怖主义”和“退出伊朗核协议”视为美国中东政策的核心内容，认为20多年的总统豁免书没有实现以色列和巴勒斯坦的永久和平，援引1995年的《耶路撒冷使馆法》，宣布美国承认耶路撒冷是以色列的首都并将大使馆前往耶路撒冷。第一圣殿被毁后耶利米预言犹太人要臣服新巴比伦帝国70年，70年后波斯帝国允许犹太人回归、重建圣殿，2018年是以色列复国70周年，正是建造第三圣殿最佳时机。

特朗普团队有多名犹太精英，其中特朗普女婿贾里德•库什纳、美国驻以色列大使戴维•弗里德曼、国际特别谈判代表杰森•格林布拉特对特朗普影响很深。库什纳是一名37岁的房地产开发商、投资人和报纸出版商，同时也是一名正统犹太人，是大屠杀幸存者约瑟夫•库什纳的孙子，美国以色列公共事务委员会犹太不动产委员会的资助人之一。库什纳一家曾向以色列的医院、学校和犹太人定居点捐献数百万美元，同以色列总理内塔尼亚胡关系密切。库斯纳在特朗普竞选总统期间，为特朗普建立网络筹款系统、起草政策演讲稿和提供竞选搭档人选，与擅长研究选民心理活动的数据科学公司剑桥分析公司合作，深受特朗普的信任。特朗普就任总统后，库什纳作为白宫高级顾问在处理与以色列相关的事务上发挥着关键的作用，为特朗普政府与美国犹太游说集团及以色列政府建立良好的沟通渠道。2017年5月22日，库什纳陪同特朗普访问以色列，次月21日首次单独访问中东并分别会晤以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦领导人阿巴斯，2018年5月参加美国驻以色列新使馆的开馆典礼，积极推动特朗普政府制定的中东和平计划。弗里德曼出生在保守的犹太教拉比家庭，能讲流利的希伯来语，曾任破产事务律师为特朗普家族代理大西洋赌城清算案，支持以色列扩大犹太人定居点并反对巴勒斯坦建国。弗里德曼是贝特埃尔的美国之友协会(Ameriacn Friends of Bet EI Institutions)主席，每年向该组织捐献200万美元，致力于改善以色列犹太人定居点的生活环境。弗里德曼在总统竞选期间为特朗普提供关于以色列和犹太人问题的建议，与特朗普集团执行副总裁格林布拉特共同主持特朗普团队的以色列咨询委员会。在选举前4天，弗里德曼和格林布拉特发表了联合声明，承诺将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷，成为特朗普的重要的竞选承诺。2017年5月15日，弗里德曼向以色列总统鲁文•里夫林递交国书，宣誓成为美国驻以色列大使，成为特朗普政府首位就任已就任的大使，主持了美国耶路撒冷大使馆的开馆典礼。格林布拉特是一名正统犹太人，自1997年一直为特朗普工作，担任特朗普集团执行副总裁、首席法务官和以色列事务顾问，赞成解决以巴争端的两国方案，认为犹太人约旦河西案定居点不是中东和平进程的障碍。格林布拉特在对外交往方面经验丰富，在特朗普竞选期间担任美国和以色列关系高级顾问。特朗普当选总统后任命他为国际特别谈判代表，负责强化国防工业基础和处理中东事务，曾多次担任特朗普的特使访问中东国家。

特朗普竞选期间的承诺深受国内犹太精英、美国犹太游说团体、福音派基督徒的喜爱，特朗普为了赢得连任需要巩固这些选民的基础。犹太裔亿万富豪谢尔登•阿德尔森是美国拉斯维加斯金沙集团的董事长，与美国犹太复国主义组织主席莫顿•克莱恩关系亲密，美国-以色列政治行动委员会（PACS）的主要支持者之一，创立的阿德尔森基金会长期致力于以色列的慈善事业，拥有409亿美元资产使他成为美国和以色列政治家的密友。阿德尔森在特朗普竞选期间向共和党捐献了8300万美元政治献金，还向特朗普单独捐献了2500美元，为特朗普就职典礼捐赠500万美元，持有的《拉斯维加斯评论报》是美国首份公开支持特朗普的主流报刊。【4】作为回报，特朗普政府更加亲以并兑现竞选承诺。美国犹太游说团体长期活跃在美国政界，有51个犹太组织组成的“美国犹太组织总裁会议”，长期在华盛顿营造有利于以色列的舆论环境，重点关注美国中东政策及以色列利益相关的议题，协助亲以的公务员进入政府的重要行政部门。美国以色列公共事务委员会（AIPAC）是华盛顿地区最有影响力的犹太政治游说团体，在美国国会担任以色列政府发言人的角色。2016年3月21日，特朗普在1.8万人出席的美以公共事务委员会年度政治会议上表示，他胜选后将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往犹太人民永恒的首都。2017年5月22日，特朗普对以色列进行国事访问，参观了犹太人圣地耶路撒冷西墙，成为第一位访问西墙的美国在任总统。福音派基督徒是美国最亲以的宗教团体，主要包括美南浸信会、灵恩运动和五旬节运动，集中在美国西北至肯萨斯州、西南至德克萨斯州、东北至弗吉尼亚州和东南至佛罗里达州的圣经地带，历来是共和党的传统票仓，美国副总统彭斯是福音派基督徒的重要代表。福音派基督徒在神学方面倾向阅读《圣经》文本，而不是依赖他人的解读，他们认为审判日只有在犹太圣殿重建后才会到来，上帝必须帮助犹太人在应许之地建立犹太人王国，福音派基督徒亲以人数甚至超过了美国犹太人。福音派基督徒约占美国基督徒总数的17%，特朗普在2016年获得80%福音派基督徒的选票。【5】 特朗普上台后，福音派基督徒频繁前往白宫的对外联络办公室向特朗普施压，为了取悦他的福音派选民及寻求连任，极力支持以色列。

地区和国际社会的反响

2017年12月6日，特朗普宣布耶路撒冷是以色列的首都并签署将大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的官方文件，联合国于12月18日就埃及要求撤销改变耶路撒冷性质的草案进行表决，遭到美国的否决，草案没有通过。在土耳其和也门的提议下，联合国于12月21日召开第10次紧急特别会议，讨论以色列在被占领的东耶路撒冷和其余巴勒斯坦被占领土的非法行动，决议认为任何关于耶路撒冷地位的决定都是无效的，该决议得到128个会员国的赞成，美国、以色列、危地马拉和洪都拉斯等国投了反对票。2018年5月7日上午，耶路撒冷阿尔诺纳区的街上出现三块使用希伯来语、阿拉伯语和英语标出美国大使馆方向的指示牌。2018年5月14日，美国高级代表在以色列总理内塔尼亚胡的陪同下举行开馆典礼，特朗普通过视频发表讲话。拉美方面，由于福音派在该地区的兴起和讨好美国的政治需求，危地马拉和巴拉圭先后将以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。2018年5月16日，危地马拉总统莫拉莱斯和以色列总统内塔尼亚胡出席了危地马拉驻以色列新使馆的开馆典礼，成为首个追随美国迁馆至耶路撒冷的国家。巴拉圭总统卡斯特于5月21日启用了迁至耶路撒冷的巴拉圭驻以色列大使馆，与危地马拉新使馆在同一办公园区，成为第三个将大使馆迁至耶路撒冷的国家。巴勒斯坦自治政府官员哈南•阿什拉维（Hanan Ashrawi）谴责巴拉圭的迁馆行为,认为这种挑衅而不负责的做法有违国际法，与以色列、美国和危地马拉共谋确定耶路撒冷占领区的命运。欧洲方面，捷克、保加利亚和罗马尼亚也将考虑搬迁驻以大使馆。2018年4月25日，捷克总统米洛什•泽曼表示希望将捷克驻以色列大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷，重新开放在耶路撒冷的名誉领事馆。保加利亚总统鲁门•拉德夫同以色列总理内塔尼亚胡通话后，内塔尼亚胡宣布保加利亚追随捷克的脚步，在耶路撒冷开设名誉领事馆，同时保留特拉维夫大使馆。罗马尼亚总理维奥丽卡•登奇勒支持罗马尼亚驻以色列大使馆迁至耶路撒冷，4月20日罗马尼亚外交部宣布以搬迁驻以色列大使馆为目的的分析、评估程序已启动。内塔尼亚胡认为至少有10个国家将会追随美国将大使馆迁往耶路撒冷。

自哈马斯领导的抗议活动从3月份开始以来，大量巴勒斯坦人在巴以交界处发起回归大游行，要求返回以色列占领的土地，此后抗议者周五定期集会。美国驻耶路撒冷大使馆开馆后，超过4万名巴勒斯坦人聚集在加沙地带与以色列交接的分界墙附近抗议示威，向以色列军队投掷燃烧瓶、石头和炸药。以色列军方通过催泪瓦斯和枪弹予以还击，至少61名巴勒斯坦人死亡、2700人受伤，是2014年以来最血腥的巴以冲突。【6】巴勒斯坦领导层谴责美国的迁馆行为，认为美国断送了以两国方案为基础的阿以和谈。为报复美国将驻以色列大使馆迁至耶路撒冷，7月14日哈马斯向以色列南部发射了200枚火箭弹，以色列空军对加沙地带的40多个哈马斯军事目标展开数十次报复性空袭，中东局势再度升级。【7】土耳其总统埃尔多安谴责美国将驻以色列大使馆迁至耶路撒冷，多次在伊斯坦布尔举办伊斯兰国家合作组织会议商讨应对之策，认为美国已经失去中东调节人的角色，召回土耳其驻美国和以色列大使，宣布为加沙遇难者全国哀悼3日。埃尔多安指责以色列将中东地区拖入战争，传召以色列驻土耳其大使埃坦•纳艾抗议，通过公开羞辱的方式将他驱逐出境。美使馆迁至耶路撒冷的决定在黎巴嫩引起骚乱，示威者向美国驻贝鲁特大使馆投掷燃烧弹、烧毁美国国旗和特朗普肖像，黎巴嫩安全部队通过水炮和催泪瓦斯阻挡示威者。美国驻以色列大使馆迁馆日，位于西顿的艾因赫勒韦巴勒斯坦难民营数百名居民走上街头表达不满。黎巴嫩总理哈里里称迁馆是挑衅的行为，将加剧地区冲突和助长极端主义。凭借宗教合法性立国的沙特王室和中东地区大国埃及基于各自利益，相对低调地表达对美国迁馆的反对和担忧，没有进一步动作。此外，基地组织领导人扎瓦希里5月13日指责巴勒斯坦自治政府出卖了巴勒斯坦，声称特朗普的言辞表明美国是当代的十字军，美国将驻以色列大使馆迁至耶路撒冷证明协商和让步这条路根本走不通，煽动伊斯兰极端分子对美国发动圣战。

5月14日，以色列外交部向86个国家的驻以外交官发出邀请，实际只有33个国家愿意出席，欧洲内部出现分歧。匈牙利、捷克和罗马尼亚参加了美国新使馆的开馆典礼，美国的传统西欧盟友全部缺席。早在特朗普表示耶路撒冷为以色列首都时，欧盟原计划一致反对美国承认耶路撒冷为以色列首都，但却因东欧国家的阻挠而未能在欧盟内部对特朗普此举的回应达成共识。美国将驻以色列大使馆迁至耶路撒冷，引来欧盟发表声明抨击。但是，捷克、匈牙利和罗马尼亚支持美国的决定。以反对穆斯林闻名的捷克总统泽曼通过新闻发言人奥夫恰切克表示捷克反对欧盟拟定的声明，感谢匈牙利和罗马尼亚也采取相同的立场。欧盟外交与安全政策高级代表丽卡•莫盖里尼致力于统一欧盟内部立场，认为耶路撒冷是以色列和巴勒斯坦共同所有，反对特朗普迁使馆，并警告东欧国家切勿返回“黑暗时代”，耶路撒冷事件影响的不仅仅局限于中东，而且将波及整个世界。欧洲紧邻中东地区，中东的和平与稳定同欧洲的利益息息相关，叙利亚难民危机已成为欧洲的政治危机，欧盟不希望中东局势进一步恶化。美国页岩气革命使其摆脱对中东能源的依赖，而且远离中东地区，美国和中东的利益关联性正在逐步减弱。欧盟外交与安全政策高级代表丽卡•莫盖里尼以及欧盟两个关键国家领导人德国总统默克尔和法国总统马克龙，在耶路撒冷大使馆问题、伊朗核问题和欧洲关税问题上，对特朗普的立场持不同看法，甚至美国的战略盟友英国首相特雷莎•梅也谴责特朗普这些非建设性的行为，美欧关系出现裂痕。

国际社会应对巴以局势升温

美国驻耶路撒冷开馆后，特朗普启动解决巴以冲突的《世纪协议》。新的和平计划包括对巴勒斯坦人的经济补偿，以土地换和平。该协议不仅受到以色列的欢迎，沙特和阿联酋等阿拉伯国家也谨慎支持。但是，特朗普政府倾向在1967年边界6平方公里外的耶路撒冷郊区建立一个巴勒斯坦首都和两国方案不是《世纪协议》的内容，遭到巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯的强硬拒绝，要求联合国取代美国中东调停者的角色。2018年7月13日，阿巴斯访问在中东拥有巨大影响力的俄罗斯，向俄罗斯总统普京寻求巴以调解，但整体上俄罗斯无法取代美国的地位。首先，不论是巴以双方签署的第一个和平协议《原则宣言》还是巴以和谈取得实质性重大突破的《奥斯陆协议》，都离不开美国从中斡旋。其次，美以特殊关系便于插手中东事务，以色列制定外交政策会考虑美国的立场。最后，签署“奥斯陆协议”以来，美国承诺每年向巴勒斯坦援助6亿美元【8】,对维持巴勒斯坦人的日常生活至关重要，这些援助资金是其他国家或国际组织无法提供的。2018年6月24日，库什纳率领美国代表团再次访问中东，分别会晤以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯，寻求解决巴以问题的方案。库什纳表示，特朗普希望中东地区和平和繁荣，美国为加沙地区提供财政援助，缓解当地的人道主义危机。沙特承诺支持特朗普的计划，条件合适时会投入大量资源援助加沙，但以宗教合法性立国的沙特王室不会在耶路撒冷问题上与以色列达成协议。库什纳也访问了耶路撒冷圣城监护人约旦国王阿卜杜拉二世，期望约旦在巴以和谈中发挥建设性作用。

欧盟是巴勒斯坦重要的援助组织，长期通过“邻和政策”提高巴勒斯坦人的生活水平和支付加沙地带公务员的薪水。特朗普削减对近东救济工程的援助严重威胁巴勒斯坦难民获得粮食、医疗保健和教育，欧盟将向巴勒斯坦人提供4250万欧元，包括1490万欧元用于保护东耶路撒冷的巴勒斯坦人。【9】阿巴斯访问欧盟期间，莫盖里尼表示欧盟坚持两国方案，耶路撒冷是两国共同的首都，基于《奥斯陆协议》和联合国安理会集体共识处理巴以问题，欧盟已在巴勒斯坦国家建设投入大量资金，并将继续提供财政支持。2018年7月4日，欧盟和巴勒斯坦权力机构启动了欧盟对外投资计划（EIP），该计划有助于将重要的私人资金用于巴勒斯坦重要的经济部门，为巴勒斯坦人创造大量就业机会，支持巴勒斯坦建立完整、包容和可持续的经济。【10】欧盟承诺对约旦河西岸和加沙地带援助180亿欧元，2017-2020年巴勒斯坦建设民主和负责的国家。【11】长久以来，不论是国防合作还是贸易往来，以色列与欧洲保持者良好的外交关系。欧洲目前是以色列最大的出口对象，而且以色列也同欧洲国家一起参加体育竞技，例如欧洲足球联赛和欧洲歌曲大赛。自1975年以色列同欧洲签署自贸协定，以色列大部分进出口产品从中受惠。欧盟可以通过对巴勒斯坦和以色列经济影响力，推动中东和平进程的前景。为维护中东地区的安全与稳定，欧盟通过自身政治和外交影响力在中东事务中发挥着独特作用，派遣维和部队前往以色列和黎巴嫩的边界、戈兰高地，欧盟可以邀请控制加沙地带的哈马斯加入多方和平谈判，实现加沙地带的永久停火。

由于宗教和民族因素，包括沙特、阿联酋和卡塔尔等海湾国家公开表示与巴勒斯坦人的利益一致。作为两圣地监护人的沙特国王萨拉曼，有义务确保耶路撒冷城内穆斯林圣地的完整性，在与阿巴斯会晤时表示在耶路撒冷问题上支持巴勒斯坦。在2010-2018年期间，沙特为巴勒斯坦人民提供持续而广泛的援助，援助资金超过60亿美元，包括45亿美元发展援助、11亿美元人道主义援助和1730亿美元慈善援助，通过近东救济工程改善巴勒斯坦人日常生活。【12】特朗普宣布冻结6500万美元对巴勒斯坦人的援助后，萨拉曼在2018年阿拉伯联盟会议上承诺向巴勒斯坦提供2亿美元的援助。【13】沙特是美国在中东地区重要的盟友，在美国的推动下联合以色列对抗伊朗，沙特王储穆罕默德和库什纳建有良好的私人关系，库什纳家族同以色列总理内塔尼亚胡是世交，在耶路撒冷问题上便于协调各方的利益。美国驻以色列大使馆迁馆日，阿联酋政府重申对巴勒斯坦事业明确的立场，谴责以色列在加沙地区使用武力，通过阿联酋新月红十字会（ERC）紧急拨款500万美元，为加沙冲突中受伤的巴勒斯坦人提供药物和医疗用品。【14】阿联酋长期致力于改善巴勒斯坦人生存环境，2017年-2018年期间阿联酋向巴勒斯坦提供1.3亿美元，通过国家非盈利组织支持重建加沙地区的学校、医院和其他设施，还向受叙利亚内战影响的巴勒斯坦难民提供粮食援助。【15】2018年4月，阿联酋捐助5000万美元用于近东救济工程的教育项目，使500000名巴勒斯坦学生继续接受教育。【16】卡塔尔是全世界人均收入最高的国家之一，援助巴勒斯坦是该国提升软实力的重要途径。卡塔尔在过去5年时间援助巴勒斯坦8.112亿美元资金，用于医疗、电力、食品、基础实施建设和平衡巴勒斯坦的财政赤字。【17】卡塔尔是加沙的主要援助国，国际社会可以通过卡塔尔与哈马斯进行沟通，推动巴以和平进程。

中国联合国安理会常任理事国，也是中东地区最大的贸易伙伴，中东地区的局势影响全世界石油价格稳定和伊斯兰极端组织的外溢，巴勒斯坦和以色列都是“一带一路”倡议的合作伙伴，中国可以在中东和平进程中发挥建设性的作用。中国是世界上少数能够同时与以色列、巴勒斯坦、伊朗和整个穆斯林世界维持友好关系的国家,巴以双方都可以接受的平衡角色。中国自2010年以来已任4位中东特派大使，表达支持“两国方案”和“阿拉伯倡导”的立场，多次前往中东同巴以两国及其相关国家的官员会谈，在北京召开巴以和平人士研讨会，积极促进巴以双方进行和谈。2017年7月8日，习近平在会见访问中国的阿巴斯时，提出“四点主张”突出中国在巴以和谈中更积极的作用。特朗普将美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷后，阿巴斯表示不会接受美国作为中东调解人的角色，向其他大国寻求支持。2018年7月10日，中国国家主席习近平在中阿合作论坛第八届部长级会议时表示，中国向巴勒斯坦无偿援助1亿元人民币，用于发展巴勒斯坦经济和改善民生。【18】以色列政府是第一个承认新中国政权的中东国家，中国从以色列进口高科技武器装备有助于发展中国军事发展，中国在农业和清洁能源领域同以色列有着广泛合作，两国贸易从2000年的11亿美元增加到2017年的131.21亿美元，中国已成为继美国、欧盟后以色列第三大贸易伙伴，对以色列具有一定的影响力。【19】耶路撒冷问题是伊朗和以色列长期对抗的原因之一，排除伊朗的中东和平进程是不完整的，中国可以利用同以色列和伊朗友好的关系，缓和伊以之间紧张的关系，在各方的努力下解决耶路撒冷地位。

结语

耶路撒冷大使馆启用后，特朗普赢得美国亲以选民的支持，深陷贪腐丑闻的内塔尼亚胡成功转移过国内民众的注意力，各自为下一届连任打下基础。巴勒斯坦希望独立建国后定都耶路撒冷，这也是“两国方案”的核心内容之一，美国驻以色列新使馆引发巴勒斯坦的强烈不满，阿巴斯不接受美国在中东和平进程中单独调解，在欧盟、俄罗斯和中国等国际组织或大国寻求支持。美国冻结巴勒斯坦部分援助款后，近东救济工程遭遇到史上最严重的财政危机，欧盟和海湾国家立即给予援助，仍无法弥补全部资金缺口，加沙地带的医院和学校运行艰难。中国作为联合国安理会常任理事国，一直在中东扮演斡旋的角色，派遣中东特使了解各方立场，多次无偿援助巴勒斯坦资金，在“一带一路”倡议下努力实现中东地区和平与繁荣。特朗普的中东和平计划将继续前行，《世纪协议》是一项偏向以色列利益的解决方案，巴以问题更加复杂化，特朗普授权库什纳推动中东和平进程相距目标越来越远。