王 喆，王世昌，涂圣友，蒋 壮

(1.武汉理工大学 中国应急管理研究中心,湖北 武汉 430070；2.安全预警与应急联动技术湖北省协同创新中心,湖北 武汉 430070；3.武汉理工大学 安全科学与应急管理学院,湖北 武汉 430070)

随着我国城市化和工业化进程的加快，各类突发事件频繁发生，对社会和谐发展带来了严峻挑战，并给政府执政能力和应变能力提出了更高的要求。特别是非常规突发事件通常前兆不充分，事态演化缺乏规律知识和处置经验，而且伴随次生衍生灾害。传统应急行动方案(incident action plans，IAP)制定决策，通常是在应急预案的指导下，结合相关行业的标准作业程序(standard operating procedure，SOP)制定。但实际应急处置需要在信息缺失、资源稀缺、目标模糊和时间紧迫等情况下开展。随着突发事件的复合性、不确定性、非常规特征日益明显，学术界逐渐认识到传统的决策方法用于应急行动方案决策的局限性。因此，发展和夯实应急决策理论，满足快速科学制定应急行动方案的实际需求，成为保障应急处置有序开展的关键性工作。

一方面，应急决策者在大量的应急管理实践中总结规律和经验来指导应急行动方案决策，即描述性应急决策方法。大多数地区在应急管理实践中积累了包括应急预案、应急案例、专家知识等3类资料，因此，依托这3类资料就形成了描述性应急行动方案决策方法的发展脉络。基于预案的应急决策方法根据预先设定的应急情景，设计可能的对策，并核定可动用的应急保障力量。……