王海鹏

山东省潍坊市奎文区民政局 山东省 潍坊市 261041

一、先秦秦汉时期社会救助思想的基础——民本思想

民本思想就是以民为本的思想，这里的“民”是相对于作为统治者的“君”而言的。自从进入阶级社会以后，历代统治阶级越来越重视民众的作用，以民为本的思想由此产生。

《管子·轻重甲》中记载了齐桓公和管仲的一段对话：“桓公问管子曰：‘夫汤以七十里之薄，兼桀之天下，其故何也？’管子对曰：‘桀者冬不为杠，夏不束柎，以观冻溺。弛牝虎充市，以观其惊骇。至汤而不然。夷竞而积粟，饥者食之，寒者衣之，不资者振之，天下归汤若流水。此桀之所以失其天下也。’”说明商朝的开国之君成汤已经认识到了民的重要性，所以采取了一系列利民、保民的措施来巩固其统治。商朝后期，周文王力行仁政，推出了许多体现“以民为本”思想的措施。《孟子·梁惠王下》中记载的孟子答齐宣王问的一段话中，体现了周文王的民本主义思想：“老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼而无父曰孤。此四者天下之穷民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。”由此可见，周文王十分注重对鳏寡孤独的救助，也由此得到了民众的支持。

周朝建立以后，统治者充分认识到夏、商的灭亡与其失去民众的支持有很大的关系，所以统治者继承了周文王利民、保民的传统，采取了一系列有利于民众的措施，更加重视民众的作用。《周礼·地官司徒》中记载西周王朝以六项保安蕃息的政策护养万民：“一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”这六项政策表明了周王朝对于社会救助问题的关注，后来历代统治者都从“民本”出发，制定了一系列的社会救助政策，来保障社会的稳定和发展。

战国时期，孟子提出了“民贵君轻”的口号，指出：“民为贵，社稷次之，君为轻”，并且指出民众在社会政治体系中有决定性的作用。指出夏商之所以亡国，就是因为桀、纣的暴行使其失去了民心，失去了民众的支持。

西周以来产生的民本主义思想在我国历代社会慈善事业中都产生了广泛的影响，为我国社会救助事业的发展提供了强有力的思想基础，历代统治者都把对民众的救助作为其赢得民心、巩固统治的重要措施。此外，孔子的“仁政”思想，墨子的“兼相爱、交相利”思想，以及大同思想和均平思想等都对我国古代社会救助思想产生了重要影响。

二、主要特点

一是救助对象范围比较广泛。先秦秦汉时期的社会救助思想几乎涉及到了社会上所有需要帮助的人群，例如从老人到小孩，再到鳏寡孤独等社会弱势群体；因灾荒而造成的各种灾民；士兵及其家属等。这一时期的社会救助思想也存在于社会生活中的各个方面，例如从吃饭穿衣到结婚生子再到丧葬医疗。

二是救助形式多样化。先秦秦汉时期的社会救助思想作为我国社会救助思想的萌芽和初步发展时期，其救助形式并不是单一的，而是多样化的。例如对残疾人的救助思想，政府不仅仅是通过对他们发放救济物品，或是进行收养的方式对他们施以救助，而且还根据他们各自不同的生理特征，让他们“各食其力”，这样一方面可以发挥他们的力量、体现他们的价值，另一方面也可以减轻国家的负担。这一时期的统治者不仅以下诏以及制定法律的形式将一些救助措施法律化、制度化，从而保证各种救助措施的顺利进行，而且还通过大力宣扬一些“仁”、“爱”的思想来教化民众，依靠民间的力量来实现社会救助。

三是救助思想的层次较低，只是维持基本生活水平。受当时生产力发展水平的限制，先秦秦汉时期的社会救助思想的水平处在一个比较低的层次，目的只是为了满足受帮助者的生存需要，维持其基本生活水平。虽然在对士兵及其家属的救助思想中出现了一些“优抚”、“福利”的内容，这些属于社会保障的一些高层次的内容，但这只是当时受助群体的一小部分，不能集中代表当时的救助思想，这是与当时的生产力发展水平相适应的。

三、历史意义

在任何社会中，老人、残疾人、孤寡之人的存在是不可避免的,再加上由于自然灾害和社会灾害而造成的大量饥民、流民等灾民的存在，这都是一些造成社会不安定的因素，所以，处理好对这部分人的救助问题，对于维护社会稳定，巩固统治者的统治都是有重大意义的。

先秦秦汉时期的社会救助思想在客观上也促进了社会经济的发展。例如在灾前防御思想中的发展农业、兴修水利以及富民思想等内容，都一定程度的促进了生产力的发展。在灾荒发生之后，国家还通过贷给百姓种子以及生产工具等方式来帮助百姓恢复发展生产，这样也促进了国家经济的发展。

先秦秦汉时期的社会救助思想是我国古代社会救助思想的思想基础和开端，对此后历朝历代的社会救助思想都有很大的影响和借鉴意义，所以对这一时期的社会救助思想进行分析和总结，能够很好的从根本上把握我国古代社会救助思想的核心。

到了唐宋时期，我国古代的社会救助思想基本上发展到了成熟阶段。这时常平仓的设立比较普遍，在各州县都设立了常平仓，而且仓储的种类也增多了不少，如太仓、军仓、义仓、转运仓以及正仓等形式的仓储制度纷纷建立起来，这样就提高了国家抵御灾害的能力。这时还兴建了许多的慈善机构，如武则天时期的“悲田养病坊”，唐玄宗时期的“病坊”，还有宋朝时期的“福安院”、“居养院”以及“安济坊”，这些机构都是用来收养老人、残疾人以及孤寡之人的。

到了元明清时期，我国古代的社会救助思想的发展逐步走向完备。例如用来收养社会弱势群体以及贫困人口的社会慈善组织纷纷建立，而且其运行机制更加健全。各种救助思想都被制度化、法律化，以确保各种救助思想的实施。

二十世纪以来，世界各国都在不断健全和完善着社会保障制度，直到今天，我国的社会保障制度也在不断完善中。从我国的现状来看，我国还有很多贫困人口和特殊人群需要帮助，所以总结历代的社会救助思想并加以借鉴和利用，对探索出一套适合我国国情的社会救助思想，对稳定社会秩序，促进社会发展，对建设社会主义和谐社会都有很好的借鉴意义。