王海鹏

山东省潍坊市奎文区民政局 山东省 潍坊市 261041

潍坊市奎文区地处潍坊市区中心地带,面积58 平方公里,人口44 万,辖8 个街道，65 个社区。多年来，特别是党的十八大以来，我们认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实中央和省市关于加强社区社会组织的建设的要求，结合自身实际需求,党建社建一起抓,放管服改革同推进,走出了一条具有奎文区特点的社区社会组织建设之路。

一、三级一体，综合服务

我区发展社区社会组织起步较早,在推进社区建设中对社区社会组织的认识逐步加深。多年来，我们与各街道、社区一道持续用力，不断探索，积极推进，勇于实践，形成了全区推进社区社会组织快速健康发展的良好环境。

社区社会组织规模小，数量多，资金少，生存难，但更接近群众，最需要培育扶持。区、街级孵化器又相对集中，对社区社会组织的培育孵化又有些不接地气。我们经过认真思考认为，社会组织服务平台建设应该围着社会组织转，适应社会组织的需求。从而大胆改革社会组织综合服务平台的建设模式，把平台放到社区，变追求“大而强”为“小精多”，制定了“结合奎文实际，打造集区、街、社区三级社会组织服务功能于一体的社会组织综合服务平台，立足社区，面向全区，为初创期区、街、社区社会组织提供政治引领、党建指导、经济扶持、能力提升、学习交流、成果展示、信息沟通、资源链接等综合性服务，引导我区各类社会组织服务国家、服务社会、服务群众，走新时代中国特色社会组织健康发展之路的工作思路。“三级一体”社会组织综合服务平台运营机构登记为区级社会组织,受社区党委领导，接受区、街道指导，办公场所在社区,服务对象是符合条件的区、街道、社区三级社会组织。按照“服务场所最小化，作用发挥最大化”的原则，根据业务量为社会组织服务平台提供固定、独立的办公场地，配备日常工作所需办公设备。

二、功能定位

“三级一体”社会组织综合服务平台在功能定位上，主要突出“五个服务 ”：一是服务社会组织党建。在社区党委的领导下,加强社会组织中党的组织覆盖和工作覆盖，做到同步服务社会组织和社会组织党组织，把社会组织专业人才培养成党员，把党员培养成社会组织专业人才，发挥好党建统领作用。二是服务社会组织发展。开展对符合条件的需重点培育的社会组织进行“壳内”孵化；为新成立社会组织提供信息咨询、政策法规辅导、登记备案申请指导等服务；为初创期和成长期社会组织提供能力建设培训、项目指导、财务指导、品牌塑造等服务；开展社会组织实地评估、指导、档案托管、工资基金办理、票据发放等工作；为社会组织开展活动提供场地协调、宣传推介等服务；动员和凝聚社会力量支持社会组织健康、有序发展。三是承接政府转移事项。适应政府职能转变需要，建设政府事务与社会组织对接的信息平台，提供各类相应信息服务；搭建跨界合作和供需对接平台，承接政府公益项目招投标，为社会组织承接政府购买服务项目提供服务。四是服务社区多元治理。针对社区治理需求，协调和引导各类社会组织提供生活服务、公益慈善、文体活动、专业调处等社区服务；积极搭建协商交流平台，反映社情民意，推动社会组织参与基层民主协商，提高社区治理水平。五是服务社会组织自治。引导社会组织完善会员大会（社团）、理事会、监事会等内部治理结构,依照法律法规要求和社会组织《章程》等开展规范化建设和诚信建设；及时收集社会组织动态资料，配合提供社会组织基本信息。

三、推进措施

一是加强党建引领。为了保证培育孵化的社区社会组织保有正确的政治方向，健康的肌体，按照党的要求服务群众，发展事业，我们把社会组织党建放在最前边，在党建引领下，同步推进各项工作。把社区社会组织党建全部纳入社区党委的领导管理，确保每一个社会组织都有一个上级党组织有效覆盖。同时我们积极动员有特长的优秀党员，通过领办社会组织，继续发挥作用，既加强了党的领导，又推动了社会组织发展，是一举多得的好办法。二是完善工作机制。支持社会组织服务平台通过定期会商、情况专报、列席会议等方式，建立与区直部门、街道办事处、居民委员会协同机制；引导社会组织服务平台通过需求对接、项目开发、资源共享等方式，建立与各类社区资源平台的协作机制。三是加大扶持力度。按照“费随事转”的原则，加大政府购买服务的力度；鼓励各级部门采取有效措施，在人、财、物及办公场所等方面，给予社会组织服务中心支持；加强人才队伍建设，社会组织服务中心专职工作人员的平均收入，一般不低于上年度本市职工平均工资水平。四是尊重主体地位。优化社会组织综合服务平台运营机构法人治理结构，以完善社会化运作机制为重点，促进社会组织综合服务平台依法治理、自主决策、独立运作。五是加强考评监督。加强对社会组织综合服务平台的工作指导，完善由服务对象和第三方为主的评价机制，实施相应奖励；健全社会组织综合服务平台信息公开机制，主动接受其他社会组织、社区居民和社会舆论监督，提升社会公信力，保障社会组织综合服务平台健康有序发展。

四、积极成效

集区、街道、社区三级社会组织服务功能于一体的社会服务平台，通过提供资源支持、公益创投、承接项目、种子资金、人员培训等服务，增强了社区社会组织的服务能力，有力推进了社区治理，营造了良好的社会环境，增强了群众的幸福感和满意度，提高了社会文明程度。同时涌现了一批优秀社区社会组织和优秀志愿者先进典型。

奎文区益民社会组织服务中心是奎文区重点打造的区、街道、社区“三级一体”的社会组织综合服务平台之一。近年来，立足社区，面向全区，实行社会组织和党组织同服务，按照“一领，双融，三孵化”的工作流程开展培育孵化社会组织，举办社会组织能力提升等培训班5 次，工作坊36 次，开展公益创投1 次，连接了47 个公益项目落地奎文区；培育孵化了8 家区级社会组织，22 家社区社会组织。为在全区面上推动，我们还跟组织部、两新工委联合出台了指导意见。国家社会组织管理局、省民政厅、市民政局领导来奎文调研时给予充分肯定。