摘 要：面对新时代图书馆发展不平衡、不充分，第一部《中华人民共和国公共图书馆法》于2018年1月1日正式实施。借鉴多级政府理论，利用对比分析法，从国际、国内两个维度进行政策解读。国际上普遍采取政府主导，资金由中央与地方共同承担。国内多级政府间目标导向一致、管理条线一致、不同主体责任不同。可见，《公共图书馆法》给予了公共图书馆财政投入、人员配置方面的法律支持，梳理了公共服务职能在不同政府层级间配置，在政策路径上探索了法人治理结构和总分馆制度，为提供更高效的公共图书馆服务奠定了坚实基础。

关键词：《公共图书馆法》;多级政府;对比分析法

1 《公共图书馆法》的立法背景与问题提出

近些年公共图书馆取得了长足的发展，基本建成国家、省、市、县四级系统，县级以上政府设立的公共图书馆达到3153个，馆藏总量达9亿多册。但是，图书馆面临着智能化、数字化的冲击，传统以保存文献信息正逐步开放为以人为本的交流空间，人民日益增长的阅读需求与图书馆发展不平衡、不充分矛盾日益凸显。

具体表现在：第一，缺少财政支持。我国城镇化进程中城乡差距较大、区域发展不平衡，有些欠发达地区用于图书馆建设方面资金匮乏，导致公共服务停滞。第二，缺少人才建设。图书馆被认为闲差、没“钱”途的养老机构，适合女性或临近退休的工作人员，有些岗位属于事务性窗口岗，单调、有序、无趣，导致年轻的有能力的人逐步流失。……