季林飞 卞华

摘  要：新制度主义是一种制度研究的观点和方法论。职业院校教师企业实践意义重大，但现实状况却面临着一些问题。在新制度主义视野下研究职业院校教师企业实践制度存在许多优势，如制度研究的多元主体、重视非正式制度的作用、制度的动态化、制度实施的保障较高等。因此，在新制度主义视野下，提出改进职业院校教师企业实践制度的措施，包括教师企业实践制度制定的多主体参与、充分发挥非正式制度的作用、在制度实施过程中优化教师企业实践制度、关注主体行为动机以保障制度的实施。

关键词：新制度主义  职业院校  企业实践  制度

中图分类号：G71    文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）08（b）-0171-02

2019年2月13日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（职教20条）。其中第十二条明确指出，要多措并举打造“双师型”教师队伍，“职业院校、应用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度[1]。”职业院校教师到企业实践，是推动产教融合深入发展的一项政策，也是提升职业教育高质量发展的必要途径。

总体上看，虽然职业院校基本都制定了关于专业教师企业实践的制度，但是教师到企业实践的现状堪忧，存在教师不积极、企业不欢迎、学校管理缺陷等一系列问题[2]。因此，优化职业院校教师企业实践制度意义重大。

1  新制度主义制度观

要对职业院校教师企业实践制度进行研究，必然以“制度”为研究起点。新制度主义作为一种研究范式，自20世纪70年代兴起并发展，凭借其独特的理论视角和强劲的理论解释力，从经济学领域迅速扩展到政治学、法学、社会学和人类学等学科领域。

国际知名新制度主义组织社会学家W·理查德·斯科特（W.Richard Scott）在继承经济学、政治学所主张的“制度是一种规则体系”基础上，将“制度”的内涵进行拓展。他认为，制度是由社会符号、社会活动和物质资源等组成的相对稳定的多层次社会结构[3]，是包含法令规章、行为规范和文化认知三大要素的整体系统。斯科特对制度的定义，把以往相对狭隘的“行为规范”概念，一方面向上拓展到法令规章的层面;另一方面向下延伸到对制度的文化认知层面。这种制度观，把文化也看作是制度的一个重要组成部分。

2  新制度主义在制度研究上的优势

区别于传统制度研究范式，在新制度主义视野下研究制度，存在獨特的观点和优势，这些优势可以很好地应用到职业院校教师企业实践制度研究中。

2.1 制度研究的多元主体

新制度主义理论认为，在进行制度研究时，除了研究宏观层次（政府）的法律、文件等正式制度，还应研究中观层次（部门、团体等）的组织现象以及微观层次（个体）的行为[4]。在进行教师企业实践制度分析时，传统研究比较关注政府和学校，注重从宏观层面进行制度的建构。新制度主义除了关注政府、学校，还特别强调要关注企业、市场、组织、个人等多元主体，并将他们视为同等重要。

2.2 重视非正式制度的作用

新制度主义理论认为“制度”应该既包括正式制度，又包括习俗、习惯、信仰与惯例等非正式制度。非正式制度在某些条件下发挥的作用甚至可以超过正式制度。教师企业实践制度的建立与优化，既要通过建立正式制度形成一定的规则，又要充分发挥信仰、惯例等非正式制度的作用，让全社会在文化上对教师企业实践产生认同感，认为其理所当然。

2.3 制度的动态化

新制度主义在研究制度的变迁时指出，制度同时具备“自上而下”和“自下而上”两种变迁模式。这就把制度从静态的、独立的实体，发展成动态的、嵌入特定环境中的正式或非正式的规则、程序等。因此，我们既要执行已经出台的相关制度，又要在制度的实施过程中适时根据各方面意见进行修改、增减和完善，让制度符合社会期望，形成上下一致的共同规范。

2.4 制度实施的保障较高

新制度主义理论强调主体的行为动机，认为行为镶嵌在制度之中，受制度制约或受益于制度提供的便利[5]。传统制度观念在制度实施过程中，往往比较注重强制执行，容易忽视主体的行为动机，只是用权力和强制机制推进制度的实施。而新制度主义强调主体行为，重视行为主体内心上对制度的认可。这一点，为如何保障教师企业实践制度顺利实施提供了思路。

3  新制度主义视野下职业院校教师企业实践制度的优化

3.1 教师企业实践制度制定的多主体参与

有的职业院校已经出台了关于专业教师企业实践的相关制度，有的院校尚未制定或处于制定阶段。无论在制定还是修订制度的时候，不仅要关注政府和上级主管部门出台的法律和文件，还应结合学校实际、企业、教师甚至学生等多元主体的意见，将制度设计得科学合理，增强可操作性，提高制度实效性。

3.2 充分发挥非正式制度的作用

在制度实施过程中，还应发挥惯例、信念等非正式制度的作用，有计划、有目的地进行制度优化。首先，在观念上，要营造一种全社会对职业院校教师企业实践的认同感与支持感。其次，在行动上，要将职业院校教师企业实践形成惯例，不能三天打鱼两天晒网。最后，在形式上，可以把师德模范、企业建设等融入职业院校教师企业实践过程中，发挥道德治理的作用。

3.3 在制度实施过程中优化教师企业实践制度

任何制度都有一定的时效性，在制度实施的过程中总能发现这样或那样的不足之处，这也正是制度优化的着力点所在。制度优化可以是自上而下地强制性开展，也可以是自下而上地诱致性进行，不必过分拘泥于形式。这种优化不是“朝令夕改”，而是要“做好制度变迁的准备”，根据实际情况进行职业院校教师企业实践制度的完善。

3.4 关注主体行为动机以保障制度的实施

现实中，存制度执行不到位的情况，一个重要的原因是没有关注各行为主体的行为动机。不同主体产生同一行为的动机可能是不一样的，甚至是截然相反的。在制定教师企业实践制度时，应把企业和教师的行为动机作为关注点，从提高企业利益、效益、社会影响力，提升教师教学科研水平、实践教学能力、职业生涯发展等角度出发，从而确保企业和教师“理所当然”地开展实践活动，保障相关制度的实施。

4  结语

职业院校教师企业实践是大势所趋，相关制度的制定和完善需要经历一个过程。在新制度主义视野下研究职业院校教师企业实践制度不失为一种有益的尝试。要想提高职业院校教师企业实践实效，必须进行积极探索，总结经验教训，谋求长远发展。

参考文献

[1] 中华人民共和国教育部政府门户网站.国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL].（2019-03-25）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201902/t20190213_369222.html.

[2] 冯旭芳.高职院校专业课教师企业实践研究——基于浙江省15所高职院校的问卷数据与访谈资料[J].职教论坛，2018（3）：94-100.

[3] 李晓倩.新制度主义视角下我国高等教育制度变迁[D].大连理工大学，2008.

[4] 石凯，胡伟.新制度主义“新”在哪里[J].教学与研究，2006（5）：65-69.

[5] 侯伊莎.新制度主义：人与制度的互动[J].深圳大学学报：人文社会科学版，2005（6）：63-67.