吴明杰

摘要：投标保证金是项目投标过程中的一个重要元素。本文从法律源头出发，明确了投标保证金的含义和作用，结合实践案例展示了投标保证金支付要求，总结了常见的因投标保证金导致投标被否决的几种情况，基于投标人视角着重论述了办理投标保证金的要点、不予退还的情形及其回收管理。本文对于招投标从业人员具有较强的实践指导价值。

Abstract： Bid bond is an important element in the process of project bidding. Starting from the law， this paper clarifies the meaning and function of bid bond， and demonstrates the submission requirements of bid bond combined with practical cases， and summarizes several common cases of rejection of bid due to bid bond. Based on the bidder's perspective， this paper emphatically discusses the key points of submitting bid bond， non-refundable situations and taking-back management. This paper has a strong practical guidance value for bidding practitioners.

关键词：项目投标;投标人视角;投标保证金;操作实务

Key words： project bidding;bidder's perspective;bid bond;practice

中圖分类号：F284                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）27-0074-02

0  引言

在《中华人民共和国招标投标法》中，其实并没有提及投标保证金的概念也没有做出相关规定;但《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条规定“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。”

所谓投标保证金，指的是投标人按照招标文件的要求向招标人或者招标代理机构出具的，以一定金额表示的投标责任担保。投标保证金的作用是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标，或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。

从性质上来说，投标保证金并不是法律上强制性的规定，而是业主在招标中的选择性权利。但是，如果招标人在招标文件中明确要求了提交投标保证金，投标人就必须按照规定的金额、方式、时间进行办理，否则就会被视为未响应招标文件要求。

1  投标保证金支付要求

在招投标实践中，招标人几乎都会在招标文件中要求投标人提交投标保证金，且多数情况下是以银行转账或电汇的方式支付投标保证金，具体金额则是根据项目大小来确定的;但不同的招标方对投标保证金的要求上可能会有细微的差异，投标时需要特别注意。

例如，A项目在投标人须知中写明“投标保证金应于开标前以银行电汇方式转账至指定银行账户，并于开标前5个工作日的期间内在网站上进行投标保证金支付信息登记，同时上传银行汇款回传单复印件”，且“投标保证金电汇凭证复印件须按投标文件包封D的要求单独封装，投标时随投标文件提交给招标代理机构”;B项目则要求“在投标文件递交截止时间前，按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和第七章“招标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分”。经过对比可见，两个项目的投标保证金在支付时间、凭证提交格式等方面略有不同。除此之外，还有一项易忽视的基本要求——投标保证金在转账时必须从公司基本账户转出，从个人账户转账是无效的。

2  常见的因投标保证金导致投标被否决的情况

笔者在项目开标、评标现场时常会碰到一些经验欠缺的投标人在投标保证金上出现错误，从而导致投标被否决。总结起来，主要有以下几类问题：

①投标保证金数额不符合招标文件规定，如规定6万元，却只转账5万元;

②收款账号或单位名称写错，致使招标人或招标代理机构没有收到投标保证金;

③投标保证金不是从投标人基本账户转账的;

④未在规定的截止时间之前支付投标保证金;

⑤未按招标文件要求随投标文件提交转账或电汇凭证;

⑥误将其他项目的投标保证金凭证装订到本项目投标文件中。

实际上，这些问题都是非常低级的错误导致的，究其根本可能是能力经验上有不足、思想意识上重视不够。

3  办理投标保证金的要点