蒋娜

摘要：本文工程咨询机构是指已通过全国投资项目在线审批监管平台备案、并取得工程咨询单位资信评价且具有一定经验和实力的工程咨询单位。通过分析全过程工程咨询内涵、我国目前工程建设模式发展现状、工程咨询机构作为全过程工程项目的牵头单位优势、工程咨询机构发展策略以及政策建议等方面进行探讨分析，为我国工程建筑行业进一步推广“全过程工程咨询”提供参考。

Abstract： The engineering consulting organization in this paper refers to the engineering consulting unit that has passed the national investment project online approval supervision platform for filing and obtained the credit evaluation of the engineering consulting unit and has certain experience and strength. Through the analysis of the connotation of the whole process engineering consultation， the current development status of China's current engineering construction mode， the advantages of engineering consulting organization as the lead unit of the whole process engineering project， the development strategy of the engineering consulting organization and policy recommendations， etc.， this paper proposes reference for further promoting "Whole Process Engineering Consulting" in construction industry in China.

关键词：工程咨询;全过程工程咨询;投资决策;政府投资

Key words： engineering consulting;whole process engineering consulting;investment decision;government investment

中圖分类号：F282                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）27-0025-02

0  引言

自2017年以来，我国政府在持续推进工程总承包模式基础上，带头在政府投资工程中试点“全过程工程咨询”改革，旨在提高资源配置效率，保障我国工程建设项目各环节风险可控，顺应我国高质量发展的新经济时代。本文通过分析全过程工程咨询内涵、我国目前工程建设模式发展现状、工程咨询机构作为全过程工程项目的牵头单位优势、工程咨询机构具体策略以及政策建议等方面进行探讨分析，为我国工程建筑行业进一步推广“全过程工程咨询”提供参考。

1  全过程工程咨询内涵

国外工程咨询业从19世纪中叶开始，大致经历了个人咨询阶段、合伙咨询时期和综合发展时期。由于各国的法律体系和市场环境不同，体现在工程咨询全过程的运作模式上表现出一定的差异。德国目前业主主要和承担全过程工程咨询的联合体或合作体签约，或是业主分别和承担全过程咨询业主的设计企业和项目管理咨询企业签约;目前在美国建筑市场上，针对项目规模的大小、复杂程度、建造模式等因素，业主决定是否聘请工程咨询师以及委托的服务范围。美国的小项目一般不聘请咨询单位，大的复杂项目经常采用CM模式（代理型建筑工程管理或风险型建筑工程管理）。

2  工程咨询机构作为全过程工程咨询牵头单位的优势

2.1 工程咨询机构能够发挥工程咨询政府决策优势，提高全过程工程建设项目投资效益，进一步实现深化投融资体制改革，提升我国投资决策科学化水平

目前我国政府投资建设项目前期工作主要环节包括项目规划建设方案、项目建议书、项目可行性研究、初步设计、项目概算、施工图设计、项目预算和施工招标八个阶段，在项目实施的前期工作中规划建设方案、项目建议设可行性研究前三个阶段在整个项目前期阶段用时最长，决定了整个工程建设项目大的决策方向，体现了政府的投资需求和意图，这三个阶段涉及的业务恰恰是传统工程咨询机构的核心业务，这给工程咨询机构能够深入了解政府或其他业主投资者的实际需求提供了充分条件，因此，工程咨询机构作为全过程工程咨询牵头单位能够在投资决策环节发挥项目建设程序的统领作用，能够更好地实现建设方案全过程各环节的建设，对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要，从而提高全过程工程建设项目投资效益，进一步实现深化投融资体制改革，提升我国投资决策科学化水平。

2.2 工程咨询机构具备作为建设项目全过程工程咨询牵头单位的政策体系优势，能够加快激发工程咨询机构的市场活力和社会创造力，进一步加快政府部门职能转化及审批制度的实质性改革

党的十九大报告从我国发展进入新时代的历史方位出发，进一步提出了对深化行政体制改革、转变政府职能作出的重要部署。我国政府近年来为适应新时代要求，以深化“放管服”改革为抓手，投资审批制度深入推进，强制性中介服务范围逐步缩小，我国正在积极推动政府投资管理重心从事前审批转向过程服务和事中事后监管，这就需要建立与之相适应的全过程工程咨询服务体系。目前在具备全过程工程咨询的勘察设计、工程造价和工程监理专业单位里，工程咨询（投资）行业已先行一步，取消资格认定管理制度，国家部位也相继发布了《工程咨询行业管理办法》和《工程咨询单位资信评价标准》，能够加快激发工程咨询机构的市场活力和社会创造力，工程咨询机构能够优先建立起以政府监管、信用约束、行业自律为主要内容的管理服务体系，具备作为建设项目全过程工程咨询牵头单位的政策体系优势，能够进一步加快政府部门职能转化及审批制度的实质性改革。

2.3 工程咨询机构在全过程工程咨询项目管理实施方面具备一定的复合型人才积累优势，更能重视和优化项目全过程统筹资源配置，能够为我国高质量发展提供科学决策管理支撑

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》指出应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人，提高统筹服务水平。工程咨询机构项目经理基本具备执有注册咨询工程师（投资）、注册造价工程师和其他注册工程师证书，某些优秀项目经理能够承担包括经济社会发展规划、计划顶层决策咨询、行业发展规划和产业政策咨询、工程项目建议书、可行性研究报告编制、工程项目评估、工程项目融资咨询、后评价、招投标技术咨询以及其他相关的环境保护、职业安全和劳动安全可行性咨询，具备全过程工程咨询各环节专业管理能力，具备统筹考虑影响项目可行性的各种因素、增强决策论证协调性的业务能力，因此，工程咨询机构在全过程工程咨询项目管理实施方面具备一定的复合型人才积累优势，更能重视和优化项目全过程统筹资源配置，能够为我国高质量发展提供科学决策管理支撑。

3  工程咨询机构开展全过程工程咨询的发展策略

3.1 利用企业自身优势，大力发展“咨询管理总包”的服务组织模式

目前我国全过程工程咨询的开展大多利用工程勘察设计的优势，向下融合施工单位实现“交钥匙”工程，缺乏可行性研究、项目策划、项目管理等统筹模式工程建设全生命周期的技术服务，工程咨询机构可以扬长弊短，利用企业前期策划能力和创新技术积累优势开展“咨询管理总包”组织服务模式，与“交钥匙”设计施工单位一起共同开展建设项目的全过程工程咨询服务，高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，一定程度上规避了投资风险。

3.2 根据市场需要，不断促进工程咨询企业的内外部融合

工程咨询单位内部应在原有建设服务业务基础上对管理模式、人才、专业技术和知识积累开展全方面整合，以市场需求为导向，以满足业主建设需求为目标，借助如BIM等信息化技术手段加强项目各专业各环节信息共享平台建设和责任体系管理，提高知识数据的正确性，减少各环节的冗余度;以政策为导向，通过外包、收购、重组、联合体平台运作等外部融合组织模式，促进工程咨询企业向下游工程勘察设计施工企业融合，工程设计企业向具有项目前期咨询、项目管理和融资等集成化服务能力的工程咨询公司发展，通过工程咨询企业不断的内外部融合，迅速扩大企业规划，提高企业综合技术实力。

3.3 加强新技术应用及创新，提升工程咨询企业核心竞争力和国际竞争力

工程咨询行业属于知识密集性行業，我国大型央企集团公司下属的工程咨询机构掌握着该行业最前沿的工程技术和手段，并能够开展项目策划，确定工程建设项目内容、目标和采用的先进技术手段以及建设后达到的效益，工程咨询机构在工程技术应用的同时还要加强工程咨询自身技术的创新与突破，不断改进工程咨询论证方法和手段，加强体系效能型论证思路，结合企业自身优势，开发专有咨询技术或产品，建立自身技术创新标准，加强与国外工程咨询公司开展多种形式的合作，提高工程咨询企业核心竞争力，提升咨询单位的国际竞争力。

4  建议

4.1 建议加大工程咨询机构作为政府投资建设项目全过程工程咨询作为牵头单位的试点工作

2017年5月住建部公布的40家全过程工程咨询试点单位名单中，大部分为行业领先地工程勘察设计企业，单纯地工程咨询决策机构基本没有。建议加大工程咨询机构作为政府投资建设项目全过程工程咨询作为牵头单位的试点工作，尤其可以将试点单位到推广到我国各家央企集团公司的工程咨询决策机构，负责从项目策划、项目建议书申报、可行性研究、项目初步设计、具体项目实施以及项目组织验收等项目全过程各阶段的管理咨询工作，利用工程咨询机构自身技术积累和深入了解集团公司能力建设顶层决策优势，最大地发挥各建设项目的投资效益。

4.2 我国工程咨询行业协会能够进一步加强市场引导，有针对地出台全过程工程咨询服务单位资信评价体系

2018年4月，国家发展改革委下发《工程咨询单位资信评价标准》（发改投资规〔2018〕623号），进一步贯彻了国家“放管服”改革要求，取消了执业限制，将政府工作重心向事中事后监管转变。该资信评价类别分为专业资信、专项资信和综合资信三个类别，从分类到内容上均无法涵盖工程建设项目各阶段全过程的管理咨询服务，建议尽快建立健全全过程工程咨询单位资信评价相关制度或标准，使得政府或其他投资者能够在众多工程咨询单位中有的放矢地选择咨询服务机构，更高质量地开展工程建设项目。

4.3 建议政府进一步精简前置审批条件，优化全过程工程咨询项目各环节审批流程

建设项目往往遇到个别审批手续不齐全，导致整个全过程工程咨询项目无法推进实施，大幅影响建设周期，项目无法实现建设目标发挥投资效益。建议政府建立发改委、住建委、规委、国土资源部、财政部等多部门组成的投资项目协调审批和监管工作信息化平台，充分利用“五规融合”成果，建设“一张图、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个反馈机制”，让不同部门和项目在同一个平台上统筹协调审批，优化全过程工程咨询项目各环节审批流程。

参考文献：

[1]咨询工程师（投资）职业资格考试参考教材.中国统计出版社，2018.

[2]沈翔.论全过程工程咨询的未来发展趋势[J].中国工程咨询，2018（11）：11-16.

[3]曹文鹏.工程咨询企业服务战略与服务质量改进研究[J].江苏建材，2005（3）：60-64.

[4]国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发〔2017〕19号）.

[5]工程勘察设计行业发展“十三五”规划（建市〔2017〕102号）.

[6]关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规〔2019〕515号）.

[7]刘亮，祝颖慧.基于全过程工程咨询服务的监理企业转型策略研究[J].价值工程，2018，37（31）：4-6.