骆田贵

近年来，随着经济进入新常态，我国就业形势发生了较大变化，以快递从业者为代表的新业态群体成为就业群体的重要组成部分。然而，这部分人群的社会保险参保问题有待得到重视并加以解决。本文通过对快递从业者的劳动用工及社会保险参保问题进行分析，并提出相应解决思路。

当前中国经济正迈入高质量发展的新时代，数字经济、共享经济、平台经济等越来越多的经济新业态在不断涌现，新就业形态蓬勃发展。社会保险参保覆盖率是体现高质量发展的重要指标之一，人口年龄结构加速老化的趋势，以及新经济发展带来的就业新业态，正在对我国社会保险精准扩面带来影响。实施全民参保计划，让所有人都能够参加社会保险，是当前社会保障所面临的一道新课题。

一、快递业劳动用工的特点

快递业是拉动内需、促进消费、方便生活的重要行业，也是产业发展、穩定就业的增长点。

1、新业态下劳动关系的稳定性差，人员流动大。新业态就业用工具有很强的灵活性，同时又具有不确定不稳定的特征。统计显示，2011-2015年的“十二五期间”，国内快递业务量均保持50%左右的增长，近年来行业仍保持着高速增长。快递业在较短的时期内发展壮大，业务量成倍快速增加，与此带来极大的劳动力用工需求。快递企业用工量大，入行门槛低，劳动用工年轻化，文化程度偏底，加之快递公司加盟网点繁杂、运行周期短，导致从业者就业不稳定和工作持续性较差。

2、快递网点活动主体间的劳动关系不够清晰，员工社会保险维权困难。目前，快递企业对电商的依赖加深，在新业态下，由于电商平台强大的聚合功能，活动主体多元化，与此带来经营模式（转包、分包、委托、承包、承揽等）和用工（雇佣、承揽、劳动合同）形式多种多样，从业人员与网点之间的劳动关系含糊不清，认定用工主体困难，这些复杂化主体的权责关系没有理顺，影响了从业人员在工作时间、工资报酬、社会保障和其他劳动权益保护方面的基本权益。从业人员一般没有固定薪酬保障，快递人员的薪酬给付多数采用计件提成，但前提必须是完成一定数量的派件任务。在这种绩效机制下，快递人员一心求快求多，一旦发生重大职业伤害事故，因各种保障措施跟不上，往往有极大风险因伤致贫返贫。

3、快递员社会保险覆盖率底，不参保登记已成为业内普遍现象。据人社部统计，目前养老保险参保覆盖率在90%左右，但由于我国人口基数大，还有约一亿人尚未纳入社会保障体系，主要集中在灵活就业人员、新业态就业人员和中小企业人员。快递业一线人员大部分来自农村，年龄一般在30岁以下，认为进城有事做只要拿到工资就行，自己年轻参保与否无所谓。另一面，快递总部对一级加盟商的下一级几乎没有约束力，仅为业务合作关系。末端快递企业竞争激励利润率底也是不给员工签订劳动合同缴纳社会保险的一个重要原因。

二、综合施策，建立快递业等新业态从业人员参保缴费机制。

1、织密“保护网”维护新型就业群体权益。近年来，随着新经济、新业态的发展，人力资源中劳动关系、社会保险等诸多方面也需要改革以适应新业态就业群体。政府层面应由人社部门牵头，发展改革、工业信息、商务等部门以及工会、关联行业和企业参加，共同就新业态就业群体保障机制开展调查研究。梳理统计新型就业群体规模、分布结构、发展趋势等，针对该群体在劳动关系、收入分配、社保待遇、劳资纠纷等方面存在的突出问题，出台完善促进新业态经济健康发展的法律法规，加快行业的标准化、专业化和规范代建设，确保新型就业群体权益维护于法有据、有章可循。针对新业态经济劳动用工秩序混乱问题，行业主管部门应加强监管，研究制定行业自律规范，引导行业企业切实履行员工社会保险、福利等方面的义务，承担必要的社会责任。

2、切实解决好现实新型就业群体社保问题。一是各地要做好用工信息采集常态化管理工作，依托镇（街道）、社区要组织开展辖区内各类用人单位用工信息采集，实时更新用工信息数据，通过信息比对、入户调查和动态更新等措施，建立起全面、完整、准确、实时的社会保险基础数据库。要以养老、医疗为重点，精准认别扩面对象，着力解决各类新业态就业群体的社保问题，加快实现社会保险全民覆盖。二是劳动保障监察牵头联合相关部门组织开展快递业等行业专项检查，督促企业合法经营、切实履行社会责任，明确用工单位为相对固定人员优先进行参保登记。对不依法参保的用人单位及时下达《限期改正指令书》，责令其限期参保并做好跟踪督查，对逾期拒不改正的按照社会保险法等法律法规处理。三是降低社会保险费率和基数。针对用工规模量大的特点，再适当降低职工基本养老保险单位缴费比例，缴费基数为以本地城镇非私营单位和私营单位加权计算的全口径就业人员平均工资，核定缴费基数上下限，使缴费基数降低。通过降比例、调基数鼓励新业态年青就业群体参加职工社会保险，建立长缴多得机制，同时运用多种方式做好宣传告知工作，增强从业人员参保缴费意识。四是可以允许优先参加工伤保险。工伤保险能分散用人单位工伤风险，保障工伤职工得到及时有效的医疗救治和经济补偿，是用人单位及职工抵抗工伤风险的一道坚实的“防火墙”，特别对流动性大、交通危险系数高、抗工伤风险能力较弱的快递企业来看，发挥着稳定经营、保护员工的重要作用。工伤保险缴费额低、保障水平高的特点，在各险种中可优先保障新业态就业群体，待相对稳定后参加其他社会保险。

3、加强社保经办服务。全面实施全民参保计划是我国当前社会保障领域的一项重要工作，是人人享有基本社会保障的重要举措。针对越来越多的新业态就业人员，社会保险经办方式也应该与时俱进，顺应时代发展潮流，要全面推进“互联网+社保经办服务”，坚持社保网上经办是原则，网下经办是例外。全面梳理社保经办涉及的法律、法规、经办规程，要从服务对象的需求出发，简化和优化程序，方便参保群众办事，全面提升经办效率，为保证新业态从业者的合法权益护航。