林芳芳

课题项目：伊犁师范大学校级科研项目，项目名称：一带一路背景下伊犁州产业结构优化升级路径研究，编号：2018YSJC25

摘 要：“一带一路”为伊犁州的经济发展带来了机遇，本文在“一带一路”的背景下，对伊犁州目前的产业结构进行分析，重点对存在的问题进行详细研究，并针对存在的问题提出产业结构优化升级的思路，伊犁州应形成以特色产业为核心的产业链条，让优势产业稳定发挥优势，让特色产业突显特色，同时依托大陆桥与中西亚及欧盟建立更紧密的经济贸易关系，加强出口，提高经济效益。

关键词：一带一路;新疆;优势产业;对策建议

自2013年9月习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”倡议，“一带一路”倡议的实施内容及活动不断深化，已经从概念到行动形成了总体布局。伊犁州坐落在我国向西开放的最前端，处于丝绸之路经济带大通道的中心，是我国从陆上通向中亚、西亚乃至欧洲的重要商道，既是连接我国和丝绸之路经济带的枢纽，又作为建设丝绸之路经济带的前沿，是发展潜力明显、发展条件优质的地方，特别是霍尔果斯市和伊宁市区位优势凸显、政策优势突出，能充分发挥桥头堡、排头兵的作用。在此背景下，研究伊犁州产业结构优化升级，对于伊犁州的发展及“丝绸之路经济带”的建设具有非常重要的意义。

一、伊犁州产业结构发展现状

2018年伊犁州三次产业结构的比值为25.6：30.3：44.1，与2001年的三次产业结构比值36：29.5：34.5相比较，产业结构由以农业为主的“一三二”型，逐步调整为以工业和服务业为发展重点的“三二一”型。伊犁州历经17年的经济发展与产业结构调整，农业产业化进程不断加快，第一产业在产业构成中由主导产业调整为基础产业，促进了产业结构的协调;第二产业在产业构成中主体地位得以确立，已初步构建了能源、石化、钢铁、建材、冶金、纺织、食品制造、制糖、酿酒等门类的工业产业体系，推动了产业结构的调整;第三产业在产业结构中支撑地位日益突出，2018年伊犁州文化及相关产业增加值占伊犁州GDP比例达到2.5%以上，出口加工制造涉及农副食品加工业、纺织服装业、化学原料及化学制品制造业、塑料制品业等领域，优化了产业结构的调整。

但与全国、全新疆进行对比发现，伊犁州的产业结构仍有较大的优化空间。2018年，全国产业结构比值为7.2：40.6：52.2，全新疆产业结构比值为13.9：40.4：45.7。与全国、全新疆对比，伊犁州产业结构第一产业比重过高，比全国、全新疆高18.4个、11.7个百分点;第二产业比重过低，比全国、全新疆低10.3个、10.1个百分点，足以反映出伊犁州经济发展的节奏和质量与全国、全新疆还有一定差距。

二、伊犁州产业结构演进过程中存在的问题

1.三次产业及其内部结构仍需改善

（1）第一产业基础不牢，现代化发展程度相对较低

一是目前农业生产较分散，产业化、标准化程度低，缺乏规模化经营、現代化管理，加之运输距离较远等因素的制约，伊犁州农产品生产成本相对较高，出口价格缺乏优势;二是畜牧业目前并未彻底地改变靠天养畜、四季游牧的传统生产方式，良种化、规模化、标准化水平不高;三是农产品出口基地建设速度和农产品质量尚不能完全满足国内生产和国际市场的需求及标准，较大程度地制约了外向型农业的发展，地产品出口比重偏低，仅占10%左右。

（2）第二产业附加值不高，支撑出口的产业较少

目前伊犁州第二产业在地区生产总值中所占比重为30.3%，不到三分之一，究其原因，主要有以下几点：一是粗放型的传统制造业占二产的比重较高，但其发展基础相对薄弱，基本属于资源依赖型，企业主要进行粗加工，生产初级产品较多，产品附加值低，且工业发展中缺乏规模化经营、专业化分工、协作化生产的产业集群，产业结构亟待优化升级;二是整体来看，工业企业规模相对较小，伊犁州2018年规模以上（年主营业务收入2000万元及以上）企业实现工业增加值仅为234.1亿元，全州规模以上工业企业实现主营业务收入659亿元，企业亏损面高达40.7%;三是行业整体科技含量不高，高新技术产业发展缓慢，企业的创新能力和技术水平有限;四是工业园区内的外向型产业链不完整，目前仍以纺织服装、农副产品、轻工产品、汽车零件、玻璃制品、塑料制品等为主，出口商品附加值不高，部分出口加工产品因同质化严重、缺乏自主品牌所导致的恶性竞争大大削弱了经济效应。

（3）第三产业缺乏精细化发展

伊犁州第三产业所占比重从2001年的34.5%上升到2018年的44.1%，上升将近10个百分点，主要是基于伊犁州旅游产业的大力发展及政策支持，但第三产业内部仍有很大的优化升级空间。

一是第三产业内部结构未达到最优状态。伊犁州第三产业中传统的生活服务业占比较高，发展较快，涉及到生产流通服务、国民经济服务和科技、文化、教育事业等行业发展偏慢;劳动密集型的服务业发展较快，资金密集型的服务业少且发展慢，而知识密集型的服务业更是少之又少。二是旅游产业作为伊犁州第三产业中的支柱产业，近年来大力发展，但仍旧存在旅游服务水平不高，特色餐饮、家政服务、健康养老、文化体育、休闲娱乐、马产业等产业发展力度不够，后劲不足等问题。三是因伊犁州面积较大，各县市所处位置、具备的优势、城镇化进程等各不相同，导致第三产业的发展存在明显差异，目前伊宁市、奎屯市、霍城县第三产业发展较好，其他县市皆处于较低水平，伊犁州各县市第三产业整体发展不均衡。

2.高素质人才匮乏

因高学历、创新型人才在伊犁州本地较少，加之引进成本高、人才又不断外流，导致全州各行各业都比较缺乏高素质人才。不难理解，伊犁州企业技术引进和消化吸收能力有限，产品生产成本居高不下，经济效益长期难以提高，伊犁州许多新老企业和行业发展步履维艰。

3.区域发展布局同质化高

各县市企业及产品重复引进、重复建设，加之布局上条块分割，使陆桥沿线区域难以形成合理的分工协作体系。如国家纺织工业“东锭西移”本来对伊犁州的经济发展是很好的机遇，但许多市县不顾自身条件，争先恐后地建设了一批规模小、效率低的纺织企业，不但产品同质化严重、产品质量不高，而且造成很大的资源浪费。

三、对策建议

目前伊犁州三次产业结构虽然已实现了“三二一”型，但结合伊犁州本地实际、发展条件和政策倾斜优势，伊犁州的产业结构还有很大的优化升级空间。笔者作为一个土生土长的伊犁人，结合自身基层工作经验，对于伊犁州产业结构的优化升级提出个人的看法。

整体来看，伊犁州首先应运用高新技术改造传统产业，培育新的经济增长点，让优势更加突出，同时，挖掘特色产业，升级旅游产业，形成围绕特色产业的上下游产业链，并进一步依托亚欧大陆桥与中西亚及欧盟建立更为紧密的经济贸易关系，扩大优质特色产品的出口，提高伊犁州特色产品知名度，让优势产业、特色产业充分转化为现实的经济效益。

1.积极发展现代农牧业

在稳定粮食播种面积的前提下，大力度发展设施农业，提高甜菜、油料这两种主要经济作物的产量，突出发展葡萄、苹果、小浆果、枸杞等农产品生产，培育亚麻、贝母、枸杞、红花、制种玉米种植基地，拓展农产品种类，提升农产品质量，延长农业产业链，提高农产品附加值。

在发展特色畜牧业上，突出优质细毛羊和新疆褐牛的发展，有条件的地方还可以发展天山马鹿和肉用马，通过品种改良，提高牲畜生产能力。

在建设外向型农业基地方面，建设出口蔬菜、有机稻米、甜菜等种植基地，提高种植的规范化、标准化和科学化管理水平，提高产品的出口额。同时，完善农产品流通设施网络建设，保障鲜活产品流通渠道畅通，减少中间环节，降低交易费用，并建设2-3个经营鲜活产品的区域性大型农副产品集贸市场，并辐射中亚五国及周边国家同时建成区域性农副产品市场信息发布中心。

2.加快新型工业化建设步伐

一是扶持和培育生物医药、电子信息、装备制造、新能源材料等战略性新兴产业;二是对农副产品加工、建材等传统行业进行技术改造、转型升级，鼓励和支持龙头企业通过兼并重组，支持傳统中小企业做精做专;三是引进新人、新技术、新观念，提升劳动密集型产业发展质量，重点推进纺织服装业、旅游周边产品制造业、民族特色轻工业发展;四是对于目前起支撑作用的能源资源类产业，重点在上下游产业链延伸帯动、技术创新与产业示范应用、能源资源清洁循环利用和高水平转化、节能减排等方面进行优化提升;五是围绕霍尔果斯经济开发区这个平台，培育一批农副产品出口加工示范企业，实现原料供应基地化、出口加工规模化、产品品牌名优化、产业链结构合理化。

3.做精做优第三产业

一是改造提升商贸物流业。充分发挥伊犁州交通区位优势，完善运输网络，提高枢纽能力，尤其是充分发挥“西行班列”的作用和政策优势;提升现有市场专业化、精细化水平，打造一批专业市场，充分发挥市场对周边地区的辐射作用;加强口岸建设，推进农产品出口基地和仓储设施建设，推进伊宁市、霍尔果斯口岸、都拉塔口岸、木扎尔特口岸旅游购物和边民互市贸易，扩宽外贸市场范围，加强涉外商贸物流基地建设。

二是拓展新兴服务业。通过互联网手段改造提升餐饮、住宿、商贸等生活性服务业，兴办生产性服务业，探索养老、家政等家庭服务业，培育新的经济增长点。

三是发展文化旅游产业。树立“全境旅游”的发展观念，完善旅游基础设施，构建相对完善的旅游产业链，通过互联网手段宣传旅游景点中的文化内涵，培养伊犁州旅游产业的文化底蕴;发展跨境旅游业，推进中哈国际合作中心旅游区5A级景区建设，将产业、旅游、商贸、物流、金融等有机结合，把霍尔果斯经济开发区打造成为伊犁经济发展的增长极。

参考文献：

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