苏浩

不久前，智利政府宣布放弃主办原定于11月中旬在智利首都召开的亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议。一时激起国际社会巨大反响，大多数人对此感到惊愕。一个如此重要的环太平洋多边合作的年度领导人会议，如果在今年最终无法举行，或将给眼下国际局势和长远趋势带来什么样的影响？

美国曾想主导APEC

APEC是亚太区域一个最重要的跨区域多边经济合作机制，于1989年11月在澳大利亚正式建立。从历史背景来看，当时正值冷战末期，中国改革开放已取得了初步成果，东亚区域经济发展的活力正在激发。美国、澳大利亚、加拿大和新西兰等西方发达国家试图凭据其先进而优势的经济力量，向整个太平洋区域扩展影响力；日本则在东亚区域通过产业对外投资和分工，推动了新加坡、韩国及中国的台湾和香港“亚洲四小龙”的经济迅速发展，并带动了东南亚的泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚和文莱等老东盟国家经济的提升。因此，太平洋两岸的这些经济体都希望通过贸易和投资的合作，建立一种机制化的合作体制。

如今一些人认为，APEC会议作为一个多边外交场合只是“清谈馆”，发挥的作用越来越有限。其实，这是一种短视的看法。事实上，APEC成立时的确是一个非正式的松散区域经济论坛，每年只召开外交、贸易部长会议。但是，当冷战刚刚结束时，踌躇满志的美国已意识到这个多边主义外交平台未来会发挥重要作用，所以意欲控制APEC的主导权，将这一机制建成为受美国影响的一个跨太平洋经济合作体。……