刘建平

【摘要】社会救助制度与精准扶贫政策在实施项目、救助对象等方面有重合交叉的地方，这使得二者在融合治理上具有了可能性。面對两者融合的困境，可以从救助对象识别、救助项目安排、救助资金使用、参与主体、管理机制等方面探索构建社会救助与精准扶贫的衔接机制，充分发挥社会救助与精准扶贫兜底保障职能。

【关键词】社会救助 精准扶贫 管理机制 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

社会救助与精准扶贫融合的背景

社会救助制度是社会保障体系的一个部分，主要向生活困难的贫困人群提供实质性的帮助，在社会保障中起着兜底的作用。在精准扶贫过程中，我国社会救助制度得到进一步的完善。

在国家政策层面，社会救助与精准扶贫的衔接机制在制度上得以明确，并且实现了自上而下的推行。2016年，国务院办公厅转发了《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》，明确指出：“要着力加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。”并从政策、对象、标准、管理四个方面对加强农村低保制度与精准扶贫政策的衔接提出了指导意见。

在实践层面，地方政府全面推进社会救助项目与精准扶贫政策的衔接。地方政府大力推进农村低保、特困人员供养、医疗救助、住房救助等项目与精准扶贫的衔接。2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，为打通脱贫“最后一公里”开出破题药方。……