李袁欣 桑彬彬

(云南师范大学职业技术教育学院，云南 昆明 650092)

我国《导游人员管理条例》定义导游人员是指依照《导游人员管理条例》的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供指导、讲解以及相关旅游服务的人员。按导游员业务范围分类，导游可分为领队、全陪和地陪三类；按语种分类，导游可分为中文导游和外语导游；按职业性质分类，导游可分为专职导游和兼职导游；按技术等级分类，导游可分为初级导游、中级导游、高级导游和特级导游[1]22-26。导游政策是指与导游管理和培养相关的法律、行政法规、部门规章、规范性文件等，导游管理制度和培养政策的制定和实施直接影响着导游队伍的建设和旅游业的发展。对导游政策的研究历来是我国相关学者研究的焦点话题，如邓德智对1980—2015年我国导游相关政策进行了统计分析，对导游制度存在的问题进行了理性反思[2]；陈天啸对导游援藏政策进行了详细的分析，对导游援藏政策存在的问题进行了反思并提出改进建议[3]；宋振春对导游准入制度和管理体制进行了研究，并对相关制度的改进提出了建议[4]。

新中国成立70年来，我国导游相关政策法规经历了从无到有、从探索到完善、从政策导向到市场导向的建设和转变过程。导游政策作为导游队伍建设和旅游产业发展的上层建筑，相关政策的回顾和评述对总结我国旅游发展和政策制定经验以及推进政策体制改革具有重要意义。……