陈静静

二战后美国非常重视对东南亚国家进行传播，无论是在传播战略和策略的制定上，还是在具体传播过程中，都体现了这一点。东南亚是中国重要周边地区。中华人民共和国成立后，中国也非常重视对东南亚国家的传播，特别是进入21世纪后，中国对东南亚国家的传播迅速发展。目前，美国针对东南亚国家进行传播的“慢媒介”主要方式是教育和文化交流项目，“快媒介”主要方式为国际广播、美国空间和各种社交媒体。中国对东南亚传播的“慢媒介”也是以教育和文化交流活动为主，“快媒介”主要包括广播、影视和以合作传播为特色的其他媒体相关传播活动。本文以“慢媒介”和“快媒介”两条路径为依托，对美中两国在东南亚国家的国际传播进行比较研究，进而从战略、战术和技巧方面分析中国对东南亚进行国际传播的特征，并在此基础之上提出我国的应对之策。

一、美国对东南亚国家的传播活动

（一）美国对东南亚国家的“慢媒介”传播活动

美国国务院的教育和文化交流项目可分为三大类：学术交流项目、职业和文化交流项目和文化遗产项目，以前两类为主。笔者从2013年至2018年美国公共外交委员会报告中总结整理了东南亚国家参加的52个项目，这些项目是美国国务院面向东南亚国家推行的大部分教育和文化交流项目。

1.学术项目。美国在东南亚国家推行的学术项目主要包括富布莱特项目、特殊的学术交流活动、英语教学活动。富布莱特项目可分为三类。第一类，外国人参与的项目：富布莱特外语教学助理项目和富布莱特访问学者项目。第二类，美国人参与的项目：富布莱特英语教学助理项目、富布莱特专家项目、富布莱特美国学者项目、富布莱特美国学生项目、富布莱特-弗加特公共健康奖学金、富布莱特国家地理电子故事讲述项目、威廉姆·富布莱特-希拉里·克林顿奖学金。第三类，富布莱特资助的其他项目：全球本科生交换项目、针对美国学研究机构中的学生领导和学者的项目、全球课堂项目、教学优点和成就项目、休伯特·汉弗莱奖学金项目、教育界国际领导者项目、富布莱特优秀奖学金项目、社区大学管理者项目、社区大学倡议项目、关键语言奖学金项目。特殊学术交流活动包括：美国海外研究中心、富布莱特经济学教学项目、文化和科学交流中心、美国教育领导力协会、本杰明·吉尔曼国际奖学金项目。英语教学项目包括英语学习小额奖学金项目、英语语言研究人员项目和电子教师奖学金项目。①

2.职业和文化交流项目。第一类，青年项目包括新兴青年领袖奖、肯尼迪-卢格青年海外交流和学习项目、肯尼迪-卢格外国人青年海外交流和学习项目、青年人国家安全语言倡议、②美国青年领导人项目、青年领导力应急项目和青年人领导力项目。第二类，专业人员方面包括社区解决方案和专业研究人员项目。第三类，传统的公私合作项目包括青年政治领袖美国委员会和国际劳工团结美国中心。第四类，文化项目包括走出去短期项目、引进来短期项目和双向短期项目，走出去短期项目包括美国艺术孵化器项目、美国电影展览、美国音乐走出去项目、艺术大使项目、舞动美国项目和新起步项目；引进来的短期项目包括：中央舞台项目、国际写作组织和OneBeat国际音乐人交流项目；双向的短期项目包括博物馆直通车项目。第五类，体育外交方面包括：通过体育赋予女性和女孩权利倡议、全球体育指导项目、国际体育项目倡议和体育大使项目。③

（二）美国对东南亚国家的“快媒介”传播活动

1.美国空间

美国空间（American Space）是为没有机会到美国旅行的人设计的实体平台，他们可以利用这一平台了解美国文化、社会和外交政策。④2014年，美国国务院国际信息项目局与国务院6个地区局合作从每个地区选出10个美国空间优先支持其发展。⑤东亚和太平洋地区的10个优先发展的空间中5个位于东南亚国家，它们分别是缅甸曼德勒杰弗逊中心、缅甸仰光美国中心、印尼雅加达置身美国、越南河内美国中心、越南胡志明市美国中心。2016年，美国空间办公室新加了两个一线空间，老挝万象美国中心和菲律宾卡加延德奥罗美国角。⑥

2.国际广播项目

美国国际广播与美国外交政策密切配合，在东南亚，“美国之音”和“自由亚洲”担负着这一“重任”。美国广播理事会将世界上的国家分为媒体自由国家、部分自由国家、不自由国家以及不是其对象国。其中，印尼是部分自由国家，缅甸、老挝、越南、柬埔寨和泰国为不自由国家，马来西亚、菲律宾、新加坡不是其对象国。⑦“美国之音”在东南亚的对象国包括印尼、缅甸、老挝、越南、柬埔寨和泰国，“自由亚洲”的对象国为越南、老挝、柬埔寨和缅甸。

二、中国对东南亚国家的传播活动

中国对东南亚的传播经历了从最初单一的对外宣传到创建国际传播体系的过程。第一阶段，建国后到改革开放前，以政治方面为主，意识形态色彩浓厚。第二阶段，改革开放后到冷战结束，以广播、电视和报纸等快媒介为主，以双边交流活动为辅，经济方面的交流突出。第三阶段，冷战结束至今，中国开始了真正意义的公共外交体系的建构。一方面，中国充分利用广播、电视、报纸和新媒体等快媒介讲述中国故事；另一方面，充分利用中国传统的文化资源开展文化交流以及教育交流活动。主要活动包括：

（一）中国对东南亚国家的传播“慢媒介”活动

1.教育交流活动

近年来，中国与东南亚双方高度重视教育交流，在双方政府的推动下，教育合作与交流进一步扩大和深化，并取得了显著成效。中国与东南亚在教育合作与交流领域，已逐渐涵盖基础教育、中等教育、职业教育和高等教育等方面。高等教育的校际交流日益频繁，东南亚来华留学生人数逐年递增。在这種背景下，高层次人才培养逐步展开。中国与东南亚之间的合作项目形式丰富多样，合作办学取得新进展。特别是，随着中国和东南亚国家之间经济与文化合作交流不断深入，中国与东南亚国家职业教育合作成为中国职业教育国际化的重要战略发展方向。

2.文化交流活动

目前，从官方到民间，中国与东南亚之间在演艺、文化产业、节庆会展、语言教育培训、旅游、体育等方面合作成绩斐然，文化贸易向多元化发展，交流领域和渠道不断扩展。近年来，中国-东南亚博览会文化展、中国-东南亚文化产业论坛、中国-东南亚青少年艺术盛典、中国-东南亚礼仪形象大使大赛等诸多突显东南亚文化和国际交流元素的活动在广西举办。

此外，中国自21世纪以来大力推广对外汉语教育，其中一项重要举措就是建立孔子学院。截至2017年底，中国在东南亚国家共开设了31个孔子学院，35个孔子课堂。⑧中国与东南亚建立了“中国-东南亚文化部长会议”等机制，中国-东南亚文化合作人才培养支持体系业已建成，并在泰国、老挝和新加坡等国建立了中国文化中心。

（二）中国对东南亚传播的“快媒介”活动

中国对东南亚传播的“快媒介”活动主要包括广播、影视和以合作传播为特色的其他媒体相关传播活动。

1.广播方面

鉴于东南亚部分国家相对落后，传统广播仍发挥重要作用。中国国际广播电台是中国在东南亚国家开展广播业务的最主要的央媒，广西人民广播电台借助区域优势在对东南亚的国际传播方面发挥了重要作用，目前中国已经形成传统广电媒体与新兴媒体齐头并进的全新国际传播局面。中国在推进传统国际广播的同时，也在网站和新媒体方面积极拓展业务。国际台目前针对东南亚国家开办了8个语种的国际在线外文网和中华网外文网，已在对象国形成一定影响力，成为当地获取中国信息的重要渠道。

2.影视方面

东南亚是中国电视剧和电影主要的输出地之一。周边国家中，东南亚国家受众年均观看中国电影的数量最多，平均2.8部，其中越南、新加坡、马来西亚、泰国的受访者分别以年均观看 3.71、2.91、2.87、2.57 部中国电影，被列入年均观看中国电影最多的中国周边国家前6名。无论从票房还是观影数量的角度看，目前中国电影在东南亚国家的电影市场，都已经占有一席之地。⑨

在影视译制方面，国际台、广西电视台和广西电台是主要力量，三台把在中国国内非常受欢迎的影视剧翻译成东南亚国家语言在当地播出，深受民众喜爱。广西借助地缘优势，与东南亚国家的广播电台、电视台、传媒公司签订了友好合作的协议，建立了长期稳定的合作交流关系。双边还互相举办广播影视交流活动，共同举办了中国-东南亚广播影视作品展演、展播活动。

3.以合作传播为特色的其他媒体相关传播活动

中国负责对外传播的媒体非常注重与东南亚国家媒体及其主管机构通过多种方式进行合作，从而推动在东南亚的传播。其中，国际台、广西电台和广西电视台在多方面联合，并与东南亚各国媒体和相关机构合作开展了多项大规模文化活动和媒体活动，为促进双方人民相互了解和友谊发挥了积极作用。

三、两国针对东南亚国家的国际传播活动对比分析

（一）美国对东南亚的传播战略及其特征

1.美国对东南亚国家的传播战略

在东南亚，美国国际传播的目标是：力促东南亚国家“民主转型”，平衡中国在该地区的影响进而寄望于借此促使中国发生他们所希望的变化。为了实现这一目的，美国不仅在国际传播上重视这一地区，而且制定了传播的整体战略和具体策略。美国按照其与美国的关系、国家影响等因素区别对待，分为战略重要国家（印尼）、军事盟友（泰国和菲律宾）、友好国家（新加坡和马来西亚）、社会主义国家（越南和老挝）、危机地区国家（缅甸）和力促“转型”国家（柬埔寨）。

2.美国对东南亚的传播策略与技巧

迂回渗透与直接宣传策略相结合。美国在针对东南亚的传播过程中，“慢媒介”和“快媒介”同时并用，其中以国务院的教育和文化交流项目、国务院的信息项目以及国际广播为典型代表。这三类活动各有特点，相互配合，共同推动了美国在东南亚国际传播的开展。教育和文化交流活动的设计者极力将其价值观包装起来，并将这些价值观渗透到交流活动中。在“快媒介”中，国际广播最具代表性，国际广播面向普通大众，与教育和文化交流项目相比，其宣传色彩比较明显。以美国空间为代表的国务院信息项目，在宣传色彩上介于国际广播与教育和文化交流活动之间。

通过各种方式各种平台推进英语教学。英语教学贯穿在教育和文化交流活动、国务院信息项目和国际广播中，在美国的国际传播中发挥了重要作用。语言是文化的载体，通过英语的学习势必会加强学习者对美国的认知和理解，并潜移默化地被其文化和价值观影响。国务院有多个专门的英语教学项目，而且是“走出去”和“请进来”相结合。

精准传播、覆盖面广与重点突出相结合。美国一直秉承精准传播的理念，并将覆盖面广与重点突出相结合起来。覆盖面广既指传播对象，又指传播内容，同時，重点突出也包含传播对象和传播内容两方面。无论是“慢媒介”活动还是“快媒介”项目，一方面受众区分相对明确、针对性强，另一方面覆盖面广，并给与各种群体和各种主题不同程度的关注。

通过强化相关主题，解构对象国社会，推动其走向美国认可的“民主道路”。在美国针对东南亚进行各种传播活动中，其不断突出强化的主题和领域包括公共政策、经济发展和企业家精神、公民社会、环境保护、针对弱势群体的各种赋权、通过各种活动培养有影响力的青年以及教育教学等方面。美国不仅通过教育交流项目传播公民社会、公共政策和环保等相关价值观，而且将这些观念植入其文化艺术等项目中，用音乐的形式关注社会话题，通过电影展现美国文化和生活，进而讨论民主和社会问题。

（二）中国对东南亚传播的特征

中华人民共和国成立后，我国对东南亚的传播逐步推进，特别是进入21世纪以来，各种活动迅速发展，并形成了以下三方面特征。

1.机制建设逐步健全但仍需进一步完善

随着对外传播过程的推进，我国对外传播机制逐步发展，但仍需在体系化和机制化方面继续努力。我国对东南亚的传播仍然以各相关单位分头作战为主，统一协调力度有待提高，各相关单位的联动和互动仍需继续加强，从而节约资源而且可以形成合力。

2.起步晚、发展势头快

因为历史原因，中国在东南亚的传播起步相对较晚。随着中国和东南亚国家不断建交，特别是中国开始改革开放，中国对东南亚的传播活动范围逐渐扩大，负责传播的机构逐渐增多，形式也不断增加，广播、电视和报纸等快媒介成为主要方式，双边交流活动逐步发展。21世纪以来，中国国力增强，国际影响更大，与此同时中国与东南亚的经济关系更加密切，并且中国更加重视对外传播，因此，进入21世纪之后中国对东南亚的传播进入快速发展阶段。

3.以“快媒介”为主，“慢媒介”以服务经济为主，主要针对大众，对个人思想层面的影响相对较小

近年来，中国对东南亚国际传播，无论是“慢媒介”还是“快媒介”相关活动发展都很快，其中“快媒介”的发展更为迅速。需要注意的是，中国面向东南亚的教育交流项目中职业教育发展非常迅速，学术交流发展相对较慢。之所以出现这样的局面，原因可简单分为两方面：其一，目前，中国与东南亚之间的经济关系非常密切，这为双方发展职业教育提供了契机，因此这种交流活动服务经济的色彩明显；其二，东南亚大部分国家深受美国等西方国家的影响，精英阶层出国留学的首选地还是这些发达国家。

四、结语

美国对东南亚国际传播活动通过强调公民社会、经济赋权、环境保护等主题对其国家和社会进行解构，强调个人的权利，从某种程度上限制政府的权力。这种价值观渗透促使东南亚国家民众质疑本国政治制度和政府。目前，美国是中国在东南亚进行国际传播最重要的竞争对手。为了推进中国在东南亚的国际传播活动，战略上，我们需要重视国际传播，建立国际传播的长效发展机制。与此同时，针对美国在东南亚的初步策略和技巧，我们也需要提出自己的应对之道。

进一步加大汉语教学。特别是随着中国与东南亚经济关系日益密切，学会汉语成为一门非常重要的谋生技能，甚至可以改变个人命运。中国应该抓住这个历史机遇，从各个方面做好准备，全方位推进汉语教学。这不仅体现在增加教育和文化交流项目、信息项目和国际广播增加汉语教学的内容，更应在教学内容、教学理念、办学方式等方面进行调整，将“中国元素”“中国故事”“中国声音”糅合到这些项目和活动中，在教授汉语的同时通过潜移默化的方式讲述我们自己的故事以及我们和对象国的故事。

目标明确、精准传播。为了更好地触及受众，“精准传播”一直是中国的传播理念。在此理念之下，中国确定了“内外有别”“外外有别”的传播原则，在此基础之上进一步制定了“一国一策”的传播策略。为了更好地做到“精准传播”，我们需要将一国的受众进一步细化，特别关注特殊群体的需要，从传播内容、呈现方式、传播方式上研究这些群体不同的需要以及如何满足他们的需要。

重视经济、社会以及环境相关议题。美国将这些相关理念渗透在各种项目中，进而悄悄地解构对象国社会，促其转型。作为发展成熟的现代化国家，美国经常站在道德的制高点，挥舞环保利剑为其政治目的服务。环境问题通常与经济、投资等相关问题联系起来，而中国又与东南亚各国的关系越来越密切，这样把中国投资与当地环保联系起来成为大众媒体的重要话题，从而将环境问题政治化。针对这一现实，中国不能熟视无睹。中国应重视这些议题，将中国在此类问题上的观点、做法以及实效积极介绍出去。

（本文系第六届全国对外传播理论研讨会优秀论文，是国家广播电视总局部级社科项目“西方发达国家国际广播战略研究”阶段性成果，项目编号：GD1823）

「注释」

①以上各个项目名称、主要内容、典型特点、主要针对的东南亚国家、是否接受对象国资助等信息参见：2016 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting， ACPD，pp.86-125， https：//www. state.gov/documents/organization/262381.pdf， 2018-5-18。

②以上各个项目名称、主要内容、典型特点、主要针对的东南亚国家、是否接受对象国资助等信息参见：2017 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting，ACPD，pp.86-88， https：//www.state. gov/documents/organization/271028.pdf：2018-5-18。

③以上各个项目名称、主要内容、典型特点、主要针对的东南亚国家、是否接受对象国资助等信息参见：2016 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting，ACPD，pp.99-119， https：//www. state.gov/documents/organization/262381.pdf， 2018-5-18。

④2015 Public Diplomacy at Risk： Protecting Open Access for American Centers， ACPD， p.8， https：//www.state.gov/pdcommission/reports/241949. html，2018-5-15。

⑤2017 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting，ACPD，p.129， https：//www.state.gov/documents/ organization/271028.pdf， 2018-5-18。

⑥2017 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting，ACPD，pp.116-117， https：//www.state.gov/documents/ organization/271028.pdf， 2018-5-18。

⑦2014 annual report， https：//www.bbg.gov/wp-content/media/2016/06/annualreport__2014.pdf， BBG，2018-5-10， p.26。

⑧其中，菲律賓有4个孔子学院和3个孔子课堂；马来西亚2个孔子学院；泰国15个孔子学院和20个孔子课堂；新加坡1个孔子学院和2个孔子课堂；印尼6个孔子学院和2个孔子课堂；柬埔寨1个孔子学院和3个孔子课堂；老挝1个孔子学院和1个孔子课堂；缅甸没有孔子学院，仅有3个孔子课堂；越南仅有1个孔子学院。参见：http：//www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_10961.html，2018-6-28。

⑨黄会林等：《中国电影在周边国家的传播现状与文化现象构建》，《现代传播》2017年第1期。