马彦根

中国石化工程建设有限公司，北京 100101

在传统能源化工领域的工程项目物资采购中，采购人员在接到一份特定的采购需求后才能开展后续招标、投标、评标、定标、签合同等工作。这种采购业务“一单一办”，一方面不能有效整合物资需求，与供应商[1-2]谈判砝码相对较轻，成本降低空间有限[3]；另一方面业务人员日复一日低水平重复操作，劳动强度大，采购效率低。

因此，提出了一种框架协议采购[4]模式，该模式是采购方通过招标或谈判，一次性与供应商签订提供货物、工程和服务的协议，在协议期限内供应商不定期、不定量地按协议条件多次分散按买方需要提供货物和服务。该方式通过有效集合不同时间、不同空间的物资需求，通过招标等公开竞争方式选择中标供应商，签订一定时期采购协议，采取协议项下订单方式执行具体采购业务操作，不仅很好地解决了传统采购业务“一单一办”的问题，提高采购效率，提高物资供应保障能力，降低供应链整体成本。实质上可以通过有序竞争，与招标优选供应商建立稳定合作关系，整合内部需求资源和外部供应商资源，从而优化采购供应链，而且促进了采购管理水平的全面提升。该模式尤其适合一个招标人（集团）下属多个实施主体（分公司）的采用集中统一采购的项目。目前在能源化工类大型国企的物资采购中得到了较广泛的应用。

但框架协议采购的适用范围只涵盖大宗通用物资和部分简单标准材料或定型产品。这类物资的一个共性就是在技术标准、规格参数上具有标准化、统一化、定型化、系列化特点，因此在招标方案模型与框架搭建上较易实现，即存在现成的标准与定型化、系列化技术模版可供选择报价与评标。

1 空冷器采购的现状

空冷器成套设备（以下简称空冷器）[5]属于非标物资或称非标产品，空冷器采购属于非标物资采购，非标产品的采购特点是规格参数、技术要求等普遍存在多样化和差异性，即不能实现标准化、系列化，因此难于通过框架招投标的方式[6-8]进行采购，传统做法是设计部门提出针对某具体空冷器的技术要求与请购文件，采购与招标机构采用“一单一招”式的操作。这种需求方式与招标采购方式是造成低水平重复操作的根源。但现有采购模式中还没有成熟的框架招标方法，也无从寻找详细的适用于框架协议（以下简称框架招标）的模型与模块化[9-11]实现技术。因此，以空冷器为例，提出了一种空冷器框架招投标管理平台及方法[12-14]，以提高同类非标成套设备的采购效率。

2 空冷器框架招投标管理平台

空冷器框架招投标管理平台由服务器以及与服务器通信连接的投标模块和评标模块组成，如图1所示。

（1）投标模块。第一，其中的管束[5]材质匹配关系子模块用于定义、划分管束中的管箱[5]部分材质与基管[5]部分材质的组合匹配对照关系，并供投标商录入对应的数据；第二，其中的管束报价子模块用于采集、录入、管理投标商提交的管束部件（基于管箱部分材质与基管部分材质的组合匹配对照关系）单价数据的子模块；第三，其中的构架[5]报价子模块、风机电机[5]报价子模块、百叶窗[5]报价子模块用于采集、录入、管理投标商提交的各项单价数据的子模块。

（2）评标模块。包括顺序连接的管束报价对照子模块、管束综合平均单价对比汇总子模块和管束价格得分综合对比汇总子模块。其中管束报价对照子模块用于基于管束报价子模块的单价数据生成管束报价单价结果对照数据，管束综合平均单价对比汇总子模块用于基于所述管束报价单价结果对照数据生成管束综合平均单价对比汇总结果数据，管束价格得分综合对比汇总子模块用于基于管束综合平均单价对比汇总结果数据生成管束价格得分综合对比汇总结果数据。

图1 空冷器框架招投标管理平台的组成模块

构架规格型号与价格评审子模块、风机电机规格型号与价格评审子模块、百叶窗规格型号与价格评审子模块，与各自对应的报价子模块关联，用于基于各自报价子模块的单价数据，分别生成各项的报价单价评比结果数据；成套空冷器价格综合得分评审汇总子模块，用于基于管束价格得分综合对比汇总结果数据以及各项的报价单价评比结果数据，生成各型成套空冷器价格综合得分评审汇总结果数据。

3 空冷器框架招标应用案例

某石化集团采用了上述空冷器框架招投标管理平台，制订了包括需求标准化、严格供应商入围标准、优化完善框架招标方案、加强主要原材料渠道控制等在内的合理可行的框架招标采购策略。将核心部件管束按照结构形式、压力、材质、尺寸等重要参数划分，将电机风机、构架、百叶窗等部件进行了标准化归类，将非标空冷器划分成8个标包、32类、34 000余种规格标准型号。

框架招标前，经过推荐、考察、资格审查、招标等过程，有交易业绩的24家供应商共保留9家，供应商淘汰率62.6%，供应渠道大幅浓缩。主力供应商份额稳步扩大，同时引入了部分技术领先的“后起之秀”。

在招标过程中，将整套设备分成四个模块，每个模块部件分别提交单项价格，结合权重设置进行核价与综合比价，各模块内不同型号的部件各自组合构成每一型号的空冷器。改变了以往按照重量计价的简单粗放方式，并解决了日常购买备件时部件价格高且难以谈判的问题。

采用此空冷器框架招投标管理平台，采购的成套空冷器价格下降5%～15%不等，主要部件管束价格下降约14%，其他部件如构架、风机、百叶窗，也低于之前采购价格。

框架协议发布后执行范围广，凡属框架物资清单内的所有工程项目、日常检维修需求，石化集团下属各企业均须执行。在协议有效期内，各子公司根据实际需求，按照框架协议直接下单。

4 结束语

空冷器框架招投标管理平台为该类设备框架协议采购方式提供了有效的支撑，实现了规模化采购，增强了议价能力，显著降低了物资采购成本。本管理平台的建立，改造了该类设备传统的“一单一办”的采购业务模式，大幅减少了询比价、谈判、签合同等大量重复性工作，降低了劳动强度，大幅提高了采购工作效率，显著增强对物资需求的快速响应能力。促进物资需求标准化，减少了非标采购，进而促进采购批量的形成，推进了采购标准化。浓缩供应渠道，显著增强对供应商的影响力。同时，还提升了交易供应商的供应份额，并形成相对稳定的供需关系，大幅降低了保供风险。

全新的框架招投标解决方案与管理平台的建立，解决了大型企业在空冷器框架招标采购中投标报价与核价评标的准确高效与系统化处理，通过导入框架招标采购的规则和配置，实现了空冷器框架招标采购过程的高效性、准确性、规范性和系统性，明显提升招标效率，从而提升采购效率。从采购业务管理的角度，也显著提升了空冷器框架招标业务规范水平。同时能适应采购模式及管理规则变化后的快速配置，能实现框架招标管理和采购合同订单管理系统及周边管理系统的系统化管理，进而推动采购供应业务管理水平得到进一步提升。