陈记者，向剑锋，彭 丹，杨 君，钱春波，张永茂

前言

国家有义务提供公平的社会服务，公共体育服务是指为满足公共体育需求而提供的产品和行为的总称[2]。王洁(2017)、周爱光(2012)认为“公共体育服务均等化指政府为社会提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致相同的公共体育产品和公共体育服务。”党的十九大以及国家“十三五”规划(2016-2020年)提出要不断加强公共服务理念，推进公共服务均等化建设。当前我国正处于决胜全面建成小康社会的关键时期，面对人民群众日益增长的体育健康需求，如何健全完善的公共体育服务体系是当前急需解决的重要课题。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

本研究以洛阳县乡、城区的公共体育服务均等化现状为研究对象，根据实际需求选取洛宁县、偃师市、孟津县作为县乡代表，西工区、老城区、涧西区、洛龙区为城区代表，进行了走访和问卷发放。城区、县乡有效访问常住居民657人(女251占38.2%，男406占61.8%)，具体情况见下表1：

考察指标主要由受访者的年龄、受教育程度、职业等。年龄主要分布在18-40岁之间a；从受教育程度来看，文化程度是高中、本/专科及其以上的占绝大多数，达到80.1%；职业分布相对均匀。调查情况较符合洛阳市人口分布、教育水平、经济发展状况。

1.2 研究方法

1.2.1 问卷调查法

根据研究需要，本文采用分层抽样法对7个地区进行了问卷发放。共发放700份问卷，有效回收657份，有效回收率93.9%。信度检验，采用Cronbach' s a系数评价量表内部一致性对问卷中相关题项进行了信度分析，问卷的总信度Cronbach's Alpha=0.879，说明该问卷具有较好的信度。

1.2.2 数理统计法

采用SPSS19.0、Origin8.5等软件对数据进行整合分析，为本文提供科学合理的数据。

2 研究结果与分析

2.1 洛阳市公共体育服务均等化的现状分析

2.2.1 居民享有公共体育服务场地设施情况

下表2中，在健身设施获得情况“有”这一选项，城区46人次占57.8%，县乡20人次占6.2%，存在较大差距，说明城区、县乡在健身设施的分布上存在明显差异。

表1 样本描述性统计表(N=657)

表2 公共体育服务健身设施获得情况调查表(N=657)

2.2.2 居民享有公共体育服务体育组织活动开展情况

表3反映了洛阳城区、县乡居民对体育组织开展活动情况的反馈，从表中数据不难发现，无论是在“有”、“没有”还是“不清楚”选项，洛阳城区与县乡在是否有体育组织开展健身活动上比例较为接近，几乎没有差距；但在“没有”与“不清楚”选项上，城区、县乡均超过40%，从整体上看反映出洛阳市城区、县乡在、体育组织开展活动上较一般，有待进一步提高。

表3 2016年是否有体育组织活动开展情况调查表(N=657)

2.2.3 居民享有公共体育服务信息宣传情况

表4 2016年居民居住地公共体育信息宣传情况调查表(N=657)

从表4中不难看出，城区在“有”选项上占32.4%，县乡仅为6.5%，城区是县乡的近5倍，城区明显好于县乡，存在较大差异。在“不能”与 “不清楚”两选项之和上，县乡高达93.5%，城区也达到了67.6%，超过一大半的居民享受不到此项服务。整体上体现了洛阳城区、县乡在公共体育信息宣传上较弱，需大力加强。

2.2.4 洛阳城区、县乡公共体育服务体质监测站经费投入情况

上表显示，2016年洛阳市财政拨款在城区体质监测站上的经费投入达到150万元是县乡的17.6倍；人均占有量上城区是县乡的近10.9倍，均表现出较明显的差异，城区明显好于县乡。从2011-2016年，洛阳体质监测站财政经费在县乡、城区上的投入对比见下图：图中反映了随着国民财政收入的不断增加，洛阳城区、县乡的体质监测站经费投入也呈现逐年递增趋势，但增速远不及城区，城区好于县乡，且呈现逐年的加大的态势。

地区人数(万人)体质监测站投入经费(万元)人均(元)城区197.41500.76县乡130.78.50.07

图一 2011-2016年公共体育体质监测站经费投入对比趋势图

2.2 公共体育服务非均等化的原因分析

2.2.1 我国有关公共体育服务非均等化的原因分析

汤际澜、谢正阳(2013)提出造成城乡公共体育服务不均等的原因在于基层政府对公共体育服务的资金投入不足、重视不够 ，王家宏(2014)等认为城乡差异、体育管理体制落后等是造成非均等化的原因，戴健(2014)提出公共体育服务资源短缺，人均占有量低，城乡差距大 ，顾兴全(2018)、刘亮(2012)认为城乡二元制的长期影响、财税分配不均等是造成非均等的关键因素，马志军(2016)提出，我国不同地区的经济差异化发展及城乡二元化是导致非均等的主要原因。

2.2.2 洛阳市公共体育服务非均等化的原因分析

图二 2011-2016年体育事业经费上投入对比趋势图

从图二不难发现，政府在体育事业上的财政经费投入均呈现逐年递增趋势，但城区远好于县乡的投入，城区自2011年的203.3万元到2016年的1815.8万元，增长了近9倍，而县乡仅由2011年的103.1万元增加到344.2万元，不足3.5倍，16年城区投入是县乡投入的近5.3倍，存在较差异，且呈现出逐年拉大的走势。由于受经济水平的影响，大部分体育场馆设施集中在城区，县乡寥寥无几，分布严重不均，导致洛阳城乡之间公共体育服务非均等化，无法满足人民日益增长的公共体育需求，更无法满足人民对幸福美好生活的追求。

近年，洛阳财政对洛阳城区、县乡体育财政经费的投入不断增加，发展情况有了较大改观，但长期受城乡二元制的影响，这些欠发展的县乡居民进行锻炼的场所主要依附于周边学校和自家庭院。在体育活动开展上，多为群众自发，部分县乡甚至未曾举办过正规的体育竞赛。这些地区体获得育信息的渠道基本靠收看电视节或收听广播。有时3-4个行政村仅有一个体育指导员，且这些指导员多为一些体育爱好者，缺乏正规的体育培训。长此以往，县乡居民参与活动的意识退化，不愿从事锻炼，形成恶性循环，导致城区、县乡居民公共体育服务均等化水平差异越来越大。

3 结论与建议

3.1 结论

1.洛阳城区、县乡在体育场地设施上存在较大差异，城区好于县乡，表现出明显的差距。

2.洛阳城区、县乡在是否享有公共体育组织开展活动上，洛阳市城区与县乡几乎无差异，但整体上都较弱。

3.洛阳城区、县乡在公共体育信息宣传上存在较大差距，城区要好于县乡，但整体上较差，有待进一步加强。

4.在体育事业经费投入、体质监测经费投入上，虽然洛阳城区、县乡每年的财政投入都在增加，但城区的要明显好于县乡，且差距呈逐年拉大的趋势。

3.2 建议

1.确保体育事业投入，加强和完善公共体育基础设施建设

为实现城乡公共体育服务均等化，政府要逐步增加对欠发达县乡体育基础设施的财政预算及投入力度，确保政府公共财政投入稳定增长。在政府拨款上。县级及其以上人民政府应当落实《体育法》和国务院《全民健身计划(2016-2020)》中有关体育经费的规定，保证每年的体育专项经费定额落实到基层。具体措施上，县(市)应设立全民健身、体育设施建设专项资金，按照国家公共体育的标准，重点加强对多功能、中小型体育场馆等场地设施的建设。此外，鼓励并积极引进社会资金投入公共基础设施建设，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立和完善社会资金投资公共体育场馆设施建设条例，确保投资者和群众双受益。

2.转变政府职能，加速机制变革

当前，我国虽已取消城乡户籍制度，但县乡到城区的流动人口也发生了较大转变，加之长期以来受政府的管控太多，体育市场发挥的作用捉襟见肘。因此，为实现公共体育服务均等化，必须转变政府职能，加快机制变革。在乡村中，积极发挥村干部带头作用，村级体育主管部门要起到对县乡的体育信息、体育指导及体育场地的管理调节作用，从根本上转变 “轻村、重城”的传统理念。

3.建立通畅的体育需求渠道，广泛开展大众喜闻乐见的活动

公众是公共体育服务资源的享有者，同时也是公共体育服务均等化服务对象的最终评判者，按照公共服务供求均衡理论，依照偏好最大化原则，充分了解群众的体育需求，开展群众喜闻乐见体育活动。这对于加快推进公共体育服务均等化进程以及全民健身有着重要的指导意义。在当前公共体育资源总量供给有限的局面下，要确保公众体育诉求渠道的畅通，优化资源配置，将资金和资源用于满足公众最迫切、最直接的体育需求，广泛开展群众喜闻乐见的体育健身活动。在实际操作中，可以在人们经常参加公共体育活动的地点设立公众意见反馈箱，或者开发相应的信息管理平台，由专门的工作人员定时处理信息，保持互联互动。

4.广泛开展不同形式的体育人力资源培训

当前我国基层体育工作者业务素质能力普遍偏低，组织体育赛事、指导社会体育实践能力不足，基于此，加强和提高我国体育工作者业务素质能力急待解决。在考查方式上可以借鉴发达国家和地区的体育发展经验，采取多种形式相结合的考核机制，以群众满意度为根本出发点，以业绩考核为基础。此外，要加强对体育业余爱好者专业知识技能的培训，以弥补社会体育指导员在数量上的不足。

5.加强体育宣传工作，增强全社会体育意识

体育是健康的动力源，健康是人民追求幸福美好生活的根基。为此增强全社会成员的体育健康意识刻不容缓。在组织形式上，采用政府要求、各级党组织倡导、各新闻媒体协同促进的方式进行宣传。在采取措施上，国家层面要开展一系列讲座，深入基层帮助贫弱地区培养一批社会体育指导员，定期开展一系列群众喜闻乐见的体育活动与竞赛，让大众参与其中，共同体验体育带给大家的快乐和健康，同时在新闻媒体、电视等转播或直播我国运动健儿在奥运会、世锦赛、世界杯等重大赛事中取得的骄人成绩，以此不断增强民族自豪感自信心，进而增强全社会成员的体育意识。