张定乾

【摘要】产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。产业集聚区是指政府统一规划，企业相对比较集中，实现资源集约利用，提高整体效益的区域。它可以包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区、高效农业园区等在内的各类开发区和园区。产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分，以经济功能为主的功能区。产业集聚的基本内涵主要是“四集一转”，即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城镇转移。

【关键词】南阳市 产业集聚 创新发展

一、南阳市产业集聚区基本情况

在河南省确定的180个产业集聚区中，南阳市有14个，其中中心城区产业集聚区3个，县域产业集聚区11个。总规划面积206.12平方公里，实际建成区面积75.81平方公里，发展区48.49平方公里，控制区81.82平方公里。主导产业涉及光电、生物、新能源、机电、纺织、农副产品深加工、钢铁及冶金材料、汽车及零部件等方面。总体发展目标是到2015年力争培育营业收入300亿元以上的产业集聚区5个其中500亿元以上集聚区3个。产业发展重点是充分发挥我市资源优势、产业优势优，化资源配置整合生产力布局增强产业集中度，着力扶持优势骨干企业做大做强。支持企业加大技术改造力度，努力实现产业升级、产品升级和技术升级拉长产业链条，提高经济效益增加全市工业总量。统计数据显示，全市14个产业集聚区2016年累计完成固定资产投资752.22亿元，占同期固定资产投资的57.1%，比2015年全年提高1.1个百分点，比上年同期增长20.5%，比全市增速快3.5个百分点，拉动全市固定资产投资增长11.4个百分点。亿元以上项目投资663.00亿元，分别占全市投资和产业集聚区投资总额的50，3%和88.1%比上年同期增长17.1%。

二、南阳市产业集聚区提质创新发展存在的问题

（一）产业集聚程度不高

（1）主导产业关联度不高。部分集聚区在发展定位，项目谋划方面缺乏战略定位，脱离南阳实际确定主导产业，致使产业散乱、混杂、集聚区企业间相互依存度低，从而出现“集”而不“聚”现象，无法形成完整的产业链，无法形成规模经济效应。

（2）产业结构层次低。从目前入驻的企业来看，多数是以资源型、劳动密集型为主，经济发展模式比较粗放。

（3）产业同构现象严重。集聚区内没有形成布局集中、特色鲜明的产业链条和產业群。

（4）招商力度不够。从入驻企业的情况来看，本地企业较多，外地企业较少，虽然成功引进了富士康、哇哈哈、雨润等知名企业，但世界500强，国内500强的国内外知名企业少之又少。

（二）政策落实不到位

近年来，省市先后出台了40多个支持产业集聚区发展的文件，由于宣传不力，落实不到位，造成在实际运行过程中，一些职能部门只是上传下达，造成权力运行空转现象，影响了办事效率。

（三）制约发展因素依然比较突出

（1）用地难。一方面建设用地指标紧缺，另一方面土地审批周期过长。

（2）融资难。财政资金的放大支持效应尚未得到完全发挥，加上部分企业的土地证、房产证办理缓慢，无法提供抵押证件造成贷款困难。

（3）环境制约依然严重。南阳作为高效生态示范市，南水北调中线工程渠首核心水源区城市，生态建设任务重，在相应的项目建设上手续审批严格，一定程度上制约了项目的推进。

（4）招工难。多数企业招工难，尤其是高级技术和管理人才匮乏。

（四）政府的服务水平有待提升

（1）服务意识不够强。部分政府部门在服务产业集聚区发展的过程中存在重管理轻服务现象。

（2）办事效率比较低。个别部门对职责范围内的事项存在推诿扯皮现象。

（3）执法不规范。个别执法人员存在执法随意性大，没严格按照制度规定执行，使上级给的优惠政策不能得到有效落实。

（4）行政审批难。设计审批的土地、规划、环保审批周期长，环节多，前置手续复杂。

（5）收费不规范。目前，免收市、县区级行政性收费，但中介机构收费存在环节多，收费高，办事效率低等问题。

（五）配套设施跟不上

产业集聚区是以生产为主，银行、医院、商店、学校，公共交通等配套服务性设施跟不上，严重影响集聚区发展。

（六）创新能力不强

集聚区内的企业多数是传统制造业和加工企业，掌握高新技术的企业、科研机构和高素质人才相对缺乏，企业的发明专利和高新技术产品不多，科技研发支出有限，造成有“制造”而无“创新”的现实。

三、促进南阳市产业集聚区提质创新发展的对策

（一）科学规划加强引导

在总体发展规划框架下尽快完成综合交通、基础设施、公共服务设施等专项规划。将产业集聚区规划纳入全市“十二五”发展规划建立健全规划实施监督机制增强规划的科学性和权威性充分发挥其引导作用。

（二）抓好项目带动

加快重点项目建设进度对省、市重点项目实行动态管理确保项目早开工、早建成、早投产、早见效。进一步加强产业集聚区基础设施和标准化厂房等生产性配套设施建设。全面实施大招商行动计划大力引进骨干企业和配套项目做大做强主导产业。

（三）完善法规政策配套

进一步完善各项配套政策措施在土地指标、环境容量、税费减免、财政资金等方面给予支持。建立健全联合推进产业集聚区发展工作机制和目标考评机制。大力开展升级竞赛考评结果与干部使用、资金支持挂钩以表先促后推进工作落实。

（四）搞好平台建设

继续完善产业集聚区投融资平台年内融资平台的资产规模超过1亿元。建立土地开发整理平台通过土地置换、土地清理、提高投资强度、建设标准化厂房等措施着力破解项目建设土地制约。加速推进公共服务平台建设力争年内实现产业集聚区公共技术服务平台和信息化平台全覆盖。

（五）完善实施服务带动机制

建立联动推进机制完善联审联批机制和联席会议制度。开辟“绿色通道”对入驻项目实行“双向零接触”制度确保项目入驻、建设、生产、经营零障碍。强化督查督办、跟踪问，有效进一步提高行政效率和服务质量。

（六）推进产业提质创新发展

（1）加快推进“一县一业”特色产业集群培育，坚持“五规合一”“四集一转”、产城互动、错位发展、量质并重，突出集群、创新、智慧、绿色发展，推动14个产业集聚区晋位升星，到2020年，形成汽车零部件、纺织服装2个500亿元以上和轴承、非金属材料等12个100亿元以上特色产业集群。

（2）加快服务业“两区”提速扩容增效建设。突出市县商务中心区生产性服务功能，完善配套服务设施，加快培育商务服务业集群，提升区域综合服务水平，重点吸引金融保险、投融资平台、企业总部、营销中心等集中布局，集聚发展咨询策划、研发创意、信息服务、技术推广等服务，形成支撑产业发展的综合商务服务平台。

（3）合理布局特色专业园区。依托具有产业基础的重点镇，布局建设、整合提升一批制造业专业园区，引导初级加工和产业集聚区主导产业以外的产业集聚发展。依托地方文化禀赋和生态资源，布局建设一批文化产业、旅游休闲、健康养老、创意设计、特色运动等专业园区。依托交通枢纽、重要商品集散地、城市功能疏解区，布局建设一批现代物流、专业市场等园区。鼓励符合条件的专业园区晋级为产业集聚区。

（七）推动产业升级迈向中高端

（1）持续提升“龙腾计划”，打造先进制造业强市。实施《中国制造2025》南阳行动，实现高成长性制造业和战略新兴产业高端突破、传统支柱产业脱胎换骨改造，加快制造业向集群化、智能化、绿色化、服务化转型升级，到2020年，高新技术产业增加值占全市工业比重达30%以上，信息化对经济发展的贡献率力争达到30%以上。

（2）持续提升“雁阵计划”，打造高成长性服务业大市。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，促进服务业比重提高、结构优化、功能提升。建设国家流通领域节点城市，推进南阳邮政分拨中心、铁路物流园、中国农批·豫鄂陕农商物流港、招商局集团物流园等特色物流园区和物流配送网络建设，提升物流业现代化水平。

（3）持续提升“金地计划”，打造现代农业大市。把大农业做成大特色，把大特色做成大产业，发展多种形式适度规模经营，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，实现传统农业向绿色、高效、生态、安全的现代农业转变，提高农业质量效益和竞争力，建设国家优质粮食主产区、国家级出口食品农产品质量安全示范市、全国知名有机农业生产区。

（八）创新驱动形成大众创业万众创新的局面

（1）加快推进国家创新型试点城市建设，提升自主创新能力。强化企业创新主体地位和主导作用，实施大中型企业省级以上研发机构全覆盖工程，大力推进开放式创新，加大引技引智力度。积极争取国家重点工程、科技重大专项、科技计划、产业化项目和应用示范工程。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，构建鼓励创新驱动的政策制度体系，健全完善科技投入和成果转化机制。巩固提升国家知识产权示范城市内涵。

（2）深入實施“互联网+”行动计划，培育发展新业态、新模式。促进移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，培育发展新产业、新业态、新模式。

（3）深化人才回归全民创业工程，推进大众创业万众创新。把人才作为支撑发展的第一资源，坚持吸引在外人才回归、培育引进高层次人才、激发在宛人才创新创业活力三措并举。

（九）激发市场活力构建竞争有序的现代市场体系

（1）推动消费、投资、出口和供给共同发力。发挥消费对增长的基础作用，落实和创新鼓励消费政策，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。发挥投资对增长的关键作用，保持投资稳步增长，优化投资结构，引导各类资本重点投向新消费供给、新型城镇化、技术创新、基础设施等领域，形成一批可持续有效益的新产能。发挥出口对增长的促进作用，坚持扩大出口和对外投资相结合，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，培育新的增长点。大力推进供给侧结构性改革，提升产品、工程和服务质量以及自主品牌建设水平，创新公共产品和服务供给方式，增强有效供给能力，激活和满足多层次消费需求。

（2）发展完善要素市场。大力发展金融市场，支持民间资本发起设立村镇银行、担保公司等民营金融主体，充分发挥股票、债券、保险、信托、基金、租赁等市场融资作用，积极推动企业境内外上市，健全多层次资本市场体系。

（3）激发市场主体活力。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单、涉企收费目录清单、政府性基金清单制度，建设政务服务网络平台，规范和减少行政审批事项，全面清理规范行政审批中介服务。

（上接第6页）现代化手段，提升自身竞争力，建全财务管理活动。

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