卢光盛

澜沧江—湄公河合作建立三年多来，在中国、泰国、老挝、柬埔寨、缅甸、越南等流域各国的共同努力下，不断取得实质性进展，正在成为中国—东盟合作乃至中国周边外交的新亮点，也是“一带一路”建设的重要成果。湄公河国家是东盟重要组成部分，澜湄合作不仅有效平衡了东盟内部发展水平，也有力推动了次区域的多层次、高水平与可持续发展。澜湄合作见微知著地反映了中国与湄公河国家、中国与东盟友好合作不断深入的态势，成为周边命运共同体建设的典范与引领。

澜湄合作推动区域发展

澜湄地区存在多个合作机制，但澜湄合作无疑是与东盟的发展最为契合的。这表现在多方面：

首先，促进了东盟各国的均衡发展。东盟各国经济社会发展差异较大，是影响东盟一体化发展的重要不利因素。相较于东盟的海洋成员国新加坡、马来西亚等来说，缅甸、老挝、柬埔寨等湄公河国家的经济发展水平相对较低，发展速度、发展领域存在很大的提升与拓展空间。中国是东盟的重要合作伙伴与友好邻邦，一直致力于支持和帮助东盟缩小成员国间的发展差距。东盟也意识到了这个问题，曾采取了一些措施试图缩小内部的差距。东盟试图通过重点为缅甸、柬埔寨、老挝、越南等国提供技术支持来缩小差距，但效果不明显。澜湄合作则为缩小这种差距提供了机遇。中国采取了包括落实《东盟一体化倡议第三份工作计划》，以及加强中国和东盟国家在双边、次区域和区域层面的合作等方式，同时依据《东盟愿景2025》促进东盟一体化建设。

未来在信息数据技术方面，要使各国缩小差距，保证能跨越“数字鸿沟”，使各国都能享受到互联网和5G技术的红利。中国是5G技术的领头羊，对于东盟国家来说有着巨大的合作吸引力。据报道，大多数东盟成员国近日都表示很有可能会允许华为参与其5G移动网络建设。而柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国等国均已和中国华为签署了5G协议。今年早些时候，华为方面就预测过5G将会为东南亚带来价值1.2万亿美元的就业机会，未来该地区的5G用户数量可能会达到8000万。

其次，促进了东盟国家的可持续发展。澜湄合作为东盟国家尤其是湄公河国家的可持续发展做出了显著的贡献，中国通过澜湄合作，在相关次区域框架和合作领域中继续加强与东盟国家的互动与合作。據中国海关总署统计，2019年前七个月中国外贸进出口同比增长4.2%，一般贸易增长且比重提升，东盟已超过美国成为中国第二大贸易伙伴，而中国已连续十年成为东盟第一大贸易伙伴。中国与东盟贸易总值为2.35万亿元人民币，增长11.3%，占中国外贸总值的13.5%。其中，出口1.33万亿元，增长15.8%;进口1.02万亿元，增长6%。在东盟国家中，越南与中国货物贸易总值居第一位，为699.3亿美元，之后依次为马来西亚、泰国、新加坡、印尼等。中国与东盟的经贸合作加速了区域经济一体化与东盟内部的一体化进程。

再次，进一步夯实了中国与东盟国家的合作基础。在澜湄合作支持下，中国与湄公河国家间的贸易、投资与经济合作有很大的提升，双边合作规模不断扩大，成效显著。率先实施的中老、中泰铁路先后动工并取得实质进展，中国与缅甸共同推动的中缅经济走廊合作以及中缅边境经济合作区、皎漂经济特区、仰光新城等重大合作项目稳步推进，两国公路、铁路、电网等基础设施联通项目也逐步展开。不仅传播了中国的先进技术与经验优势，还有效地对接了地区国家发展需求，提升本地区基础设施建设与互联互通水平，促进各国经济发展和民生改善进入“高铁速度”。澜湄合作聚焦跨境经济合作区、产业园建设，还为湄公河国家提供了更多的发展机会，西哈努克港经济特区、罗勇工业园区等为各国发展新业态、打造新经济创造了可能，也为湄公河国家提供了更多的就业机会。

共享经济、绿色经济的风也逐渐吹到东南亚地区，将从就业、互联互通建设等方面惠及更多民众，为地区发展繁荣注入持久的新动能。2018年，首批132个澜湄合作专项基金项目顺利实施，近30个基础设施和工业化项目开工，为流域经济社会发展做出重要贡献。中国已经逐渐形成了以云南为中心、辐射内地参与澜湄合作的形式。目前，参与澜湄合作的不仅仅是云南、广西等中国边境省份（自治区），通过“陆海新通道”，贵州、重庆等省市与东盟国家也实现了商品互流互通。通过铁路、水路、公路、航空等多种运输方式，把中国的便携式电脑、摩托车、数据处理设备等运输到东盟国家;同时，东盟国家集成电路、电脑配件、橡胶、海鲜等商品也出口到中国。“陆海新通道”的顺利打通，不仅实现了中国西部地区的出海愿望，还推动了中国西部省份（自治区）与东盟国家间的互通有无，形成了国际铁海联运、国际铁路联运和跨境公路运输等三种主要物流组织形式互为补充、协同发展的中国—东盟合作新格局。

促进中国—东盟合作默契度

中国—东盟关系的发展为中国—东盟合作提供了基础。中国与东盟是重要的战略伙伴关系，15年来双方为地区和平、稳定与繁荣做出巨大贡献，进一步拓展了中国—东盟合作，强化了中国—东盟关系，使之成为最具实质性、最具活力和互利共赢的关系之一，这种契约式合作增强了双方的互信，使中国和东盟已形成相当程度的合作默契。中国认为，东盟是亚太地区的重要一极，是地区和平与稳定的压舱石，中国坚定维护东盟在不断演变的区域架构中的中心地位的重要性，在东盟与中日韩、东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长扩大会等东盟主导的机制中继续加强对话与协调，深化区域安全合作，维护开放、透明、包容和基于规则的区域架构。在澜湄合作产生之前，大湄公河次区域经济合作是中国与东盟国家尤其是湄公河国家合作的重要机制之一，为提升湄公河国家经济发展水平、提升地区国家在全球价值链中的竞争力做出了重要贡献。澜湄合作产生后，更强调与大湄公河次区域经济合作之间的互补，避免制度拥堵带来的负面效应。《澜湄合作五年行动计划（2018～2022）》中明确提出要与其它湄公河次区域机制相互补充，协调发展，助力东盟共同体建设和地区一体化进程，促进澜湄流域各国经济社会发展，缩小本区域发展差距。

澜湄合作进一步促进了中国与东盟合作的默契程度。在宏观上，澜湄合作在制度设计、项目实施等方面与东盟共同体建设存在着天然的契合度。2015年12月31日成立的东盟共同体包括三个支柱——东盟经济共同体、政治—安全共同体与社会—文化共同体。澜湄合作在战略对接、规划衔接、融资安排等方面加强顶层设计，逐步与湄公河国家加强了战略互动与衔接，建立了多层次、宽领域合作框架，并将最初的“3+5”合作框架升级为“3+5+X”合作框架，即政治—安全、经济和可持续发展、社会—人文三大支柱与互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个优先领域。中国提出以政治—安全合作、经济合作、社会—人文为三大支柱，以双方同意的合作领域为支撑，提升中国—东盟战略伙伴关系，以对接《东盟互联互通总体规划2025》与“一带一路”倡议共同的重点领域，努力以互利共赢方式促进区域各互联互通战略的对接。

微观上，中国与东盟之间的双多边自贸安排有助于双方企业更多地享受优惠关税进而促进双方贸易往来，《中国—东盟自贸协定升级版》已于2019年1月1日全面实施，新的原产地规则在原产地认定方面更加灵活便利。未来，东盟通过参与区域多边合作“澜湄合作”、“一带一路”、中国—东盟东部增长区合作以及“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），将更多地参与到与中国的经济合作之中，也将更加全面深刻地融入全球产业链与分工。

助推周边命运共同体建设

近年来，世界发展的不确定性与不稳定因素增多，单边主义与多边主义、全球化与反全球化的争论和博弈给各国间的合作蒙上了一层阴影，造成全球经济面临的下行压力增大。中国不仅“风景这边独好”，而且与中国有关的地区合作也稳步发展。2018年以来，中国与东盟在“一带一路”“澜湄合作”等框架下的贸易合作潜力持续释放，对贸易和投资的促进作用正逐渐凸显。2018年双方人员往来达到5700万人次，每周近4000个航班往返于中国和东盟国家之间，双边往来再创新高。

中国和东盟对区域合作的理念具有高度相似甚至一致是周边命运共同体建设的思想基础。中国与东盟都是多边主义和开放型世界经济的坚定支持者、维护者、建设者，东盟是中国周边外交的重点，也是“一带一路”建设的先行区。中国与东盟既是好邻居、好朋友，同时也互为最重要的贸易和投资伙伴之一，双边经贸领域关系早已水乳交融、密不可分，双边人员往来与接触也愈加广泛深入，双方建立命运共同体的时机逐渐成熟。2019年4月30日，中国老挝命运共同体率先启航，双方签订了关于构建中老命运共同体行动计划。随着中国东盟关系的发展，双方已经逐渐发展成为深度融合、利益共享的命运共同体。2019年6月，在泰国举行的东盟首脑会议上，东盟支持在2019年底结束区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判。一旦相关谈判结束，RCEP将为亚洲区域和多边合作提供重要推动力，为中国—东盟合作提供更多的平台与可能性。在政治互信与安全合作层面，目前中国与东盟关于“南海行为准则”单一磋商文本草案第一轮审读已经提前完成，这表明，中国和东盟国家完全有能力、有智慧也有意愿就文本内容尽快达成一致，制订出一份多方共同遵守的地区规则。中国与东盟齐心协力、彼此信任、相向而行，不仅为地区和平与稳定发挥建设性作用，还将推动中国—东盟命运共同体前景更加光明与可行。

澜湄合作继续实践了中国和東盟共同的区域合作理念，助推周边命运共同体建设。澜湄合作建立三年多以来，实施的众多高质量项目如中老中泰铁路、联合护航行动等，加深了东盟普通民众对澜湄合作的理解和对中国发展的认可，实现了从政府到民众的多层次互动，逐渐消减了东盟国家和东盟民众对于中国发展的某些负面印象。2018年11月，中国和东盟签署的《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》对双方的总体关系、政治安全合作、经济合作、社会安全合作做了详细的安排。通过澜湄合作机制，推动建设澜湄国家命运共同体、中国—东盟命运共同体，从政治、经济、文化等多维度提升中国—东盟合作的整体性与利益攸关性，将有助于增强双方的域内协同，夯实合作的安全基石，也将推动双方实现和平发展和稳定，塑造良好的周边环境。

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