门好

摘 要：做好农作物秸秆综合利用是当前农业部门践行新发展理念、大力推进供给侧结构性改革的迫切需要，是推进以人为本的发展思想，是切实保护生态环境、增进人民福祉的迫切需求，更是实施乡村振兴战略，构建美丽乡村人居环境的需要。结合工作实际对近年六安市金安区抓住当前有利时机，积极推进秸秆综合利用工作进行了全面阐述，对存在的问题进行了分析并提出意见和建议。

关键词：秸秆;综合利用;调研

中图分类号：S38        文献标识码：A

做好农作物秸秆综合利用是当前农业部门践行新发展理念、大力推进供给侧结构性改革的迫切需要，是推进以人为本的发展思想，是切实保护生态环境、增进人民福祉的迫切需求，更是实施乡村振兴战略，构建美丽乡村人居环境的需要。近年来六安市金安区抓住当前有利时机，积极推进秸秆综合利用工作。

1 农作物种植及秸秆利用情况

2018年金安区农作物种植面积111.26万亩，其中水稻87万亩、小麦20万亩、玉米1.92万亩、油菜2.8万亩、豆类2万亩、薯类1.3万亩、棉花1.6万亩、花生1.5万亩。全年产生各类农作物秸秆总量约61.33万t，可收集45.04万t，其中水稻35.8万t、玉米0.81万t、小麦5.14万t、油菜0.72万t、豆类0.46万t、薯类0.79万t、棉花0.38万t、花生0.37万t。秸秆综合利用量39.65万t，其中肥料化利用28.7（其中全量还田28.65万t）、饲料化2.2万t、能源化7.65万t、基料化利用0.8万t、工业原料化利用0.3万t。秸秆综合利用率88.03%，其中机械化还田28.65万t，占利用总量的72.2%;产业化利用量3万t，占秸秆利用总量比例达7.5%;能源化和原料化利用量7.95万t，占秸秆利用总量比例达19%。在金安区木厂镇兔耳岗村建设2000亩秸秆机械化还田示范田1处，完成示范面积2000亩，并超额完成1500亩，完成率达400%以上。同时组织实施了农作物秸秆综合利用项目，开展秸秆综合利用深翻作业示范项目6000亩。

2 主要做法

2.1 加强领导，落实责任

成立以主要领导为组长的领导组，在政府的领导下，按照分工，与有关单位相互协作，各负其责，各司其职，加强组织领导和协调工作，制定工作措施。按照区政府的统一部署，在总结前几年工作经验的基础上，制定秸秆机械化还田技术路线和作业规范，同时在动员全区农机人员放弃节假日，到岗到位，深入田间地头、作业现场，加强对秸秆综合利用和禁烧工作的监督检查。

2.2 认真谋划，及早准备

为确保秸秆综合利用的顺利开展，组织开展作业信息和机具的调查摸底工作。切实摸清家底，重点摸清区域大中型拖拉机、秸秆粉碎还田机以及加装秸秆粉碎装置的联合收割机的具体数量及分布和农作物种植的区域分布及适宜作业面积，制定作业计划，预测机具缺口情况，并及时向外发布作业信息，开展引机、调机工作。

2.3 强化政策引导，推动机具落实

优化农机购置补贴实施方案，发挥补贴的导向作用，将秸秆综合利用机具作为重点推广机具，给予资金倾斜，对秸秆捡拾打捆机、秸秆粉碎还田机、旋耕机、大型拖拉机、联合收割机实行敞开补贴，做到随到随补;在跨区作业证发放时，严格按照“对未安装秸秆粉碎装置的联合收割机不得发放跨区作业证”，确保每台跨区作业联合收割机安装秸秆粉碎装置，并实行叠加补贴。同时结合农事大院建设项目的实施，引导农业专业合作社、农机合作社和家庭农场带头遵守秸秆综合利用和禁烧工作有关规定，否则取消创建资格。

2.4 强化宣传培训，营造良好氛围

采取各种方式积极宣传推广机械化秸秆综合利用的技术。采取以会代训、集中培训的方式积极开展培训，并利用农机购置补贴政策实施的有利时机，依托经销商，广泛宣传秸秆综合利用和禁烧工作的重要意义，营造浓厚的宣传氛围，保证每一位农机手在购机时就了解关于农机作业留茬标准和粉碎还田的同时强化值班电话咨询服务，同时设立农机作业服务热线电话，安排专人24小时值班，对咨询来跨区作业的外地机手宣传农机作业秸秆粉碎还田规定。组织农机人员深入机收现场宣传，采取发放明白纸和宣传手册等形式，广泛宣传农机作业留茬标准和秸秆粉碎还田的要求。督促农机手严格遵守农机作业质量标准，没有安装秸秆粉碎装置的联合收割机不得下田作业。

2.5 落实奖惩措施、组织督查检查

将秸秆综合利用和禁烧工作作为2019年农机化工作的重中之重，纳入目标考核，作为评先评优的重要依据，对表现突出的单位和个人，给予表彰奖励，对工作不力、服务不到位的，将给予相应处罚。同时督促农机合作社落实农机作业标准，带头遵守秸秆综合利用和禁烧工作有关规定，对违反农机作业标准的农机合作社取消参加评选各级示范农机合作社资格。“三夏”“三秋”等重点季节，组织开展秸秆机械化还田专项督查，重点检查秸秆还田方案制订、工作部署、任务落实、机具准备、示范片建设、还田作业开展情况及还田作业质量等。通过监督检查及时总结经验，发现问题，推动秸秆机械化还田各项措施落实。

3 存在問题

（1）秸秆利用缺少大型骨干企业。现有企业秸秆规模化利用程度小，缺少高端技术，导致综合利用的途径有限。目前，仍以秸秆机械化还田为主，“五化”利用不均衡，未能形成齐头并进。

（2）技术路线不完善。目前，对于秸秆综合利用最佳技术路线没有一个很好的定论，农机作业和农艺没有真正地融合造成基层工作混乱，既要保障前茬作物及时收获、颗粒归仓，又要在不影响下茬作物及时播种的情况下，确保秸秆打捆离田利用或机械化还田。如何能够寻求一个既适宜于农机作业又能够符合农艺生产要求的方式是目前亟待解决的问题。

（3）作业成本增加。秸秆综合利用作业的第一环节主要有还田和离田两种方式，但是无论是哪种方式都要增加作业成本，影响了农户的积极性。随着当前人工费用增加和农业生产持续效益降低，季节性劳动力短缺已经成为了不可忽视的问题。全面推进机械化作业并实行作业补贴已经成为当前农业生产的迫切需要。

4 意见和建议

4.1 进一步提高对秸秆综合利用的认识

秸秆综合利用是实现主要农作物全程机械化耕、种、收、植保、秸秆处理和烘干六大环节中关键所在和薄弱环节，推进主要农作物生产全程机械化，是乡村振兴战略的重要任务，是政府重点工作的要求，是粮食安全省长责任制考核的重要指标，是开展农业机械化工作的重要引领。秸秆综合利用无论采取哪种方式，都必须要将秸秆粉碎还田和收集打捆离田，特别是在“三夏”“三秋”等重要农时，既要保障前茬作物的及时收获、归仓，又要在不影响下茬作物及时播种的情况下，确保秸秆打捆离田利用或機械化全量还田，时间紧、任务重。同时，随着人们对环境质量要求越来越高，推进秸秆综合利用不仅是农业生产问题，更是重大的环境保护问题，也是社会民生问题。特别是当前农作物秸秆禁烧与综合利用被列入六安市33项民生工程，作为政府考核工作的一项重要指标。在这种情况下，研究不同秸秆还田条件下农业机械化生产的技术路线，是作为补齐短板、拓展领域、促进农机化转型升级的必然要求，也是对农机部门提出的新课题，对于提高资源利用率，节本增效，实现农业和农村经济可持续发展具有十分重大的意义。

4.2 加大对重点领域企业的扶持力度

围绕收储运销、机械装备制造、工业产品制造、市场营销等环节，引进扶持一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的企业。要抓摸排，全面掌握国内外秸秆综合利用重点企业状况，分门别类建立企业信息库。要抓引进，瞄准国内外秸秆技术领军企业，加大产业招商力度，尽快引进一批引领产业高端发展的龙头企业。要抓扶持，对现有企业列出问题清单，进行点对点辅导帮扶，落实支持政策，迅速形成一批具有规模化效益的龙头企业。特别是加大我省秸秆综合利用企业生产产品的补贴力度，利用资金投向的导向作用，引导企业研发生产适用的机具。

4.3 突破一批关键技术

要加大技术引进力度，抓好秸秆利用技术研究和引进，广泛掌握来自国内外科研院所、高校、企业的创新技术，疏通技术来源通道，建立秸秆综合利用技术大数据，采取技术入股、技术转让、人才引进、合作开发等多种形式，实现秸秆利用的技术升级和创新发展。鼓励自主研发，建立秸秆综合利用技术应用研究联盟，健全产学研合作机制，突破一批关键性技术难题。

4.4 培育服务组织

依托农机（种粮）大户、家庭农场，组建秸秆还田专业服务队、合作社等服务组织，加大农事大院建设力度，培育专业的秸秆综合利用的农机化合作组织，提高秸秆综合利用的组织化程度和专业化水平。

4.5 优化资金投入

一是优化秸秆综合利用奖补资金投向，提高资金的使用效益和效率，特别要加大对农机作业补贴的投入力度，降低秸秆综合利用作业的成本，提升农户的积极性。二是强化购机补贴政策导向，提高购机补贴。要努力争取中央将秸秆处理机具作为补贴的重点，给予政策倾斜。与此同时，积极争取各级地方政府，加大对秸秆处理机具资金投入的力度，实施叠加补贴。三是加大报废更新补贴力度，特别将环保热风炉纳入到报废更新补贴中，对于更换热风炉的给予一定补贴。