李洪战，霍永红，关 猛，杜 彬，张 斌

（国家电网有限公司技术学院分公司，山东 济南 250002）

0 引言

2018 年3 月，中华人民共和国应急管理部成立。这是中国应急管理体系建设具有划时代意义的重大事件， 标志着应急管理工作成为我国公共安全领域国家治理体系和治理能力的重要构成部分。 从国家安全到社会稳定， 从企业安全生产到普通百姓的生活身边事， 现代应急管理已经越来越影响到人们生产生活的方方面面，主动防范和抵御风险，持续抓好安全生产， 科学防灾减灾和处置救援成为确保人民群众生命财产安全， 确保社会稳定和国家长治久安的广泛共识和坚强保障。

1 “应急”的内涵

一般认为，“应急”的概念由两部分组成，“应”是指应付、 应对， 也指人受到刺激而发生的活动和变化；“急”是指迫切、紧急、重要的事情，是一个相对概念，对于不同大小、类型、复杂程度的组织，“急”的内容有很大差异。 因此，“应急”一词的本意是“应付紧急情况”。 宋代周辉《清波别志》卷中记载有“一值水旱，及起解稽违，不过借南库钱以应急耳”。可见，“应急”并不是一个新词，它的运用距今至少也有800 多年的历史了［1］。

我国自古以来就是灾害多发的国家， 在应对灾害的漫长岁月中，虽然与今天主动的、有计划的、有组织的现代应急管理有很大差异， 但自古人们就会规避自然环境中的各种风险和威胁， 也自然形成了“居安思危，思则有备，有备无患”“防为上，救次之，戒为下”等朴素的理念态度和丰富的应急文化。这说明，自古以来就形成了面对灾难的应急思想，而且意义深远，影响至今。

2 “应急”的现实要求

根据对“应”和“急”的解析，广义的“应急”应定义为： 人类面对正在发生的或即将发生的紧急状况所采取的活动和应对措施［2］。 意为灾害发生时，科学救灾；灾害未发生时，防灾减灾，这是“应急”的主要工作内容。

改革开放以来，特别是2003 年“非典”疫情发生以后，我国政府从自身实际出发，在应急管理领域进行了卓有成效的理论研究和实践探索， 全面推进了以“一案三制”为核心的现代应急管理体系建设，使我国应对各种危机和突发事件的综合能力有了显著提升。 在长期的不断总结经验和探索规律的应急实践中，人们对“应急”的概念、目标任务和意义有了更深入更全面的认识，现代“应急”也体现出不同于传统“应急”的丰富内涵。

2.1 突发事件应急管理的主要任务

从“应急”的定义可以理解，突发事件应对包括两方面，一是突发事件本身的应急处置与救援，二是消除突发事件所造成的社会影响。有时，消除事件影响比事件本身的处置更重要。应急管理的主要任务，简单地说有两个方面，一是“不出事或少出事”，二是“出了事能处理好”。 “不出事或少出事”是指通过强化事先的预防和应急准备工作，消除、延缓突发事件的发生或降低发生的机率；“出了事能处理好” 是指突发事件发生后依法依规、 科学有序地做好应急处置、救援和善后恢复工作，降低和减少事件带来的影响和损失。《突发事件应对法》指出，突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则，事前的预防比事发后的处置更重要。

2.2 突发事件的应对关键在预防

有些事件虽然不可抵抗，但可以提前预测，比如自然灾害， 可以通过现代技术手段对其进行严密监测并精确、及时预警，为应对灾害预先赢得一定的准备时间，这谓之“预”，包含“预测、预警、预判、预备”之意；有些事件虽然难以预测，但可以抵挡，比如事故灾难，可以通过加强安全管理，提高人员业务素质和设备健康水平，来阻挡事故的发生，或者可以降低其发生的机率、亦或延缓其到来，这谓之“防”，包含“防范、防止、防备、防御”之意。因此，在灾害面前，人们并非无能为力，更不能坐以待毙。这是“应急”的主要工作内容及意义所在。

能够在突发事件发生之前就消除其产生的根源，或者做好充分的应对准备，不仅能够保障均衡的社会秩序，还可以节约救灾成本，事半功倍。 成功的救援，也只能最大限度地减少事件的影响和损失，而有效的预防和周密的应急准备， 则可能完全避免事件的影响。所以，做好应急工作，关键在预防，成败在准备，可谓“应急工作，天天有责”。

2.3 突发事件的应对是全社会共同的责任

人既是突发事件的受害方， 有时也可能是突发事件的肇事者，应对突发事件的主体应该是人，或由不同人构成的群体，如企业、组织、政府或其他公共机构。现代应急管理的主体已由“政府负责”向“政府主导，全社会共同参与”发生转变。突发事件发生后，单靠政府“大包大揽”，或受害方“单打独斗”已成为过去式，应急工作，人人有责。

当灾害和危险来临， 公众的生命财产安全遭受威胁时，每个人都应是灾害自救的主体，要有积极敏感的风险防范、预警响应、正确呼救、逃生避险的应急意识，还要有互助合作，服从指挥的团队意识，更要具备必要的灾害应急知识和自救互救的基本技能。各级政府、机关团体和企事业单位应当建立健全安全生产和突发事件应急管理体系， 牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。要充分调动全社会的力量，切实抓好安全生产，科学应对各级各类突发事件，有效化解各领域的危机和挑战，坚决维护安全稳定的生产生活秩序，捍卫国家安全和社会稳定。

2.4 突发事件的应急管理是全过程闭环管理

应急管理的实质是指突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动的过程， 图1 直观地表示出突发事件的事前、事发、事中、事后4 个阶段应急处置的关系内涵，应急管理全过程是一个动态的“预防、准备、响应、恢复、再预防”的闭环管理过程。以电网企业的应急管理为例， 表1 表示电网企业出应急管理4 个阶段的主要任务及相互关系。

2.5 “应急”与“安全”密不可分

图1 应急管理的全过程

表1 电网企业突发事件应急管理的工作阶段与相互关系

做好“应急”工作的目标，是降低和减少突发事件带来的影响和损失，其实质就是确保人、财、物、环境等的安全，由生命、生活、生产之安全，进而实现社会安全和国家安全。“应急”与“安全”是密不可分的，不能独立于安全管理之外谈应急管理， 应急管理与安全管理的目标是一致的。

“应急”与“安全”的相互关系可概括为两句话，一是应急的最终目标是安全， 二是应急活动必须在确保安全的前提下开展。当抓好基础安全管理，确保不出事故或少出事故， 或控制事态不发展成为突发事件，也就“无急可应”了。 因此，抓好安全风险管控是应急管理的基础和保障。当以科学的态度、科学的手段和策略突发事件处置救援时， 也就能最大限度地减少损失，“既安又全”了。 因此抓好应急管理，是保证安全的最后一道屏障。

3 现代应急管理的基本理念

随着时代的变迁和经济社会的快速发展， 突发事件变得更多，成因更复杂，影响范围更广，受灾程度更深。面对复杂而变化莫测的突发事件，人们开始主动寻求其客观规律， 进行主动规避或采取更积极有效的措施降低灾害带来的影响和损失， 逐步形成了具有现代意义的应急管理思想。

现代应急管理是在风险管理、协调管理、危机管理和应急管理之间错综复杂的相互关系基础上，形成现代应急管理基础、 实务和现代应急管理方法构成的现代科学管理思想［3］。 与传统应急管理相比，现代应急管理实现了以下根本性的变化： 由单一灾种应对到多灾种综合应对转变； 由过去只重视生命财产安全到同时关注环境及生态安全； 由单纯注重灾后响应到预防、准备、响应、恢复重建并重的全过程管理转变， 尤其突出系统风险的应对由单纯依靠政府应急到由政府主导，全社会各方面力量共同参与、协同应急转变。

当今世界， 有效预防和妥善处置各种突发事件已经成为各国和社会各界共同面临的严峻挑战，加强合作，积极沟通，逐步成为各国共识，也逐步形成现代应急管理的基本理念。

1）以人为本。 生命至上，在应急管理过程中，更加尊重生命、善待生命，把生命安全和民生保障作为首要目标。

2）政府主导。面对突发事件的应急管理，政府应发挥主导作用，但不能仅仅依靠政府，企事业单位、社会组织、 公众、 志愿者等也是应急管理的重要主体，社会力量成为核心依托。

3）预防为主。 应急管理从事件处置到事前预防与事件处置并重转变，注重风险管理，变被动应对为主动预防， 从更基础的层面减少突发事件的发生或降低事件带来的危害和损失。

4）科学应对。应急管理是一门科学，必须尊重客观规律，必须依靠科技，注重学习，利用现代科学技术优化整合各类科技资源，加强技术研发，形成集监测预警、指挥调度、应急救援、后勤保障等协同应急机制，确保应急管理科学有序高效开展。

5）综合协调。突发事件频发且成因更加复杂，影响更加深远，必须建立地区之间、行业之间、部门之间、条块之间、军民之间以及跨国之间的密切合作机制建设。

6）公开透明。 救灾的同时，必须实事求是，加强与社会各界的信息沟通， 加强应急新闻宣传和舆情引导。

7）依法应对。应急管理必须纳入法制化轨道，虽然事态紧急，但应急管理必须有法可依，有章可循。

4 结束语

人类社会发展到今天，由于社会化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的迅猛发展、多种领域互联互通快速增长等诸多因素的影响，经济、社会和自然界都进入了一个各类突发事件发生概率增多、破坏力更大、影响力更广的特殊发展阶段。 越来越多的各类危机及突发事件， 对人类的生命财产安全、生态安全、社会稳定、甚至国家安全造成越来越大的威胁。必须在总体国家安全观的思想指引下，秉承生命至上、以人为本的核心理念，尊重突发事件和应急管理的客观规律，每一个人都提升应急意识，提高应急技能，每一个组织、团体都“重心下移、关口前移”做好安全管控工作，每一级政府都建立完善的应急管理体系，科学、依法应对突发事件，有急必应、有急能应，尽最大可能做到既“不出事”、又能“处理好事”，做好“安全”和“应急”工作，全社会参与，共同为人民群众的美好生活和国家稳定发展保驾护航。