孟凡龙

摘要：当前，建筑业市场已经完全放开，但许多建设单位、设计单位仍然属于国家事业单位，因而无法实行统一、完整的工行造价控制。在建设工程施工中，经常出现工程造价失控，不仅浪费国家财力，而且可能滋生腐败。因此，必须认真研究如何在市场经济环境下做好建筑工程造价审计。本文将解析工程造价审计中出现的各种问题，并探讨解决这些问题的有效对策。

关键词：建筑工程造价审计;市场经济环境;问题对策;解析

自一九九O年代末以来，国家放开建筑市场，同时加大投入兴建各种桥梁、公路与大型公用建筑。建设工程的规模越来越大，周期越来越长、涉及范围越来越广，耗费的人力、物力、财力也不断增长。在这其中，又有很大一部分是国家投资。由于种种原因，近些年来，建筑工程造价不断攀升，投资膨胀、投资失控的现象日益严重。因此，必须做好建筑工程造价审计。

1建筑工程造价审计

在我国，工程造价审计主要指审计机关对政府投资或以政府投资为主的建筑工程项目的全部成本的真实性、合法性进行的审查、评价。工程造价审计的内容包括：设计概算的审计、施工图预算的审计、合同价的审计、工程量清单计价的审计、工程结算的审计，等等。从审计的主体来看，工程造价审计又可分为政府审计、社会审计、内部审计。

2解析市场经济环境下建筑工行造价审计中存在的问题

我国市场化改革始终具有渐进性的特点，由此造成了当前建筑领域内存在着“双轨制”、“主体多元化”的现象：建筑单位多为政府机关、国有大中型企业、高等院校;设计单位多为建筑设计院，属于国家事业单位;绝大多数建筑施工则为民营建筑公司。一个项目中，往往同时存在建设单位、设计单位、施工企业三种主体，所以无法进行完整、统一的工程造价控制，也给工程造价审核造成了许多问题。

2.1施工图与竣工图不符

施工图由设计单位绘制，是工程项目招标的依据。竣工图则由施工企业绘制，反映工程项目竣工后的全貌。由于设计单位的设计能力较低，往往不顾施工现场实际情况想当然地设计，这就造成在实际施工中，经常出现边施工边修改设计的情况，最后导致竣工图与设计图出现较大的差异。施工企业在绘制竣工图时常常增加较多、较大的工程变更，虚画工程量，以浑水摸鱼。

2.2伪造材料价格预算

在工程造价中，材料费占70%。目前，建材市场竞争激烈，各种建材充斥市场，价格差距较大。很多施工企业在低价中标后为了获得更大的经济利益，往往购买价廉质劣的材料或国产材料，但在编制价格预算时却弄虚作假，巧立名目，用高级材料或国外材料的价格报价，从中赚取差价。

2.3审计工作落后

一些施工企业不愿主动配合工程造价审计，给审计工作带来一定困难。目前，工程造价审计仍然沿用手工查帐，审计人员采用全面审核法逐一审查全部项目，工作量大，效率低下。一些审计人员缺乏建筑领域专业知识，导致审计工作中出现漏洞。

3探寻解决工程造价审计中各种问题的有效对策

3.1完善相关法规

为提高工程造价审计的权威性，保证工程造价审计的独立性，必须尽快完善相关法律法规，使工程造价审计在法律化的轨道上运行，通过法律法规的力量迫使施工企业、建设单位、设计单位必须主动配合工程造价审计。同时，还必须通过完善法律法规明确审计机关的法律责任，约束审计人员的行为，责成审计机关必须保证审计报告的真实性，严禁审计机关逃避、推脱责任。

3.2强化项目决策阶段的审计

据研究分析，项目决策阶段对于工程造价的影响超过700/。（甚至达到80%）。因此，工程造价审计必须抓住主要矛盾的主要方面，强化项目決策阶段的审计工作。审计人员须严格审计项目投资决策、项目建议书、项目可行性研究报告、项目必要性报告、项目投资估算、项目可能获得的经济效益评估。若建设单位研究过多份决策预案，则审计人员必须对这些预案逐一进行审计，以确认建设单位的确选择了性价比最佳的预案。

3.3实行精细化审计

有鉴于建筑施工企业往往在材料价格预算上弄虚作假，审计人员在进行工程造价审计时，必须通过网络或亲身走访，了解各种建材的真实价格。审计人员还须深入施工现场，了解施工中实际使用的材料，并责成施工企业出示材料采购合同，堵死施工企业虚报材料价格的漏洞。有鉴于施工图与竣工图不符，审计人员必须抓住工程量这个关键，认真审计、核算施工企业的真实工程量，反复核对竣工图与施工图上的每一处差异，实地勘查是否出现工程变更，并根据计算规则仔细计算每处工程变更的实际工程量。对于隐蔽工程（如桩基、钢筋、水电构配件等），必须通过查阅该工程的验收记录来确定其真实工程量。

3.4提高审计人员的专业素质

工程造价审计的主体是审计人员，因此，必须下大力气提高审计人员的专业素质。工程造价审计人员必须认真学习、研究建筑行业的专业知识及相关的经济知识、法律法规，尤其要熟悉施工图，了解各种施工工艺，努力提高自己的技术能力。在进行造价审计时，审计人员必须严格根据项目设计资料、施工资料开展标准化审计，严禁主观随意审计。对于工程量较少的项目，审计人员应采用全面审核法;对于工程量较大的项目，应采用重点审核法。此外，审计人员还须主动应用先进的工程造价软件进行审计，以提高审计工作的效率，并确定审计效果的真实性。审计机关还须对审计人员进行绩效考核，比较一审、二审、终审的结果，若发现较大的差额，必须予以惩罚，从而倒逼审计人员兢兢业业地做好审计工作。

4结束语

当前，在市场经济环境下，工程造价审计暴露出一些问题，面临着挑战。因此，我们必须知难而进，迎难而上，完善相关法律法规，并提高自身专业素质，做好精细化工程造价审计，以节约工程造价，同时保证建筑工程项目的经济效益。