●本报驻台北特约记者　崔明轩　●本报记者　高颖

29日，美国参议院通过旨在支持台湾维系“邦交”、强化“对外关系”的所谓“台北法案”。法案的一项突出内容是，要求美国政府考虑降低与“采取重大行动伤害台湾的国家”的关系，反之进行奖励。自上月所罗门群岛、基里巴斯接连与台“断交”后，美国会这一立法进程明显加速，当地时间30日，众议院外交委员会也通过众议院版本的“台北法案”。面对美方“撑台”之举，多次遭遇“断交”打击的民进党当局一面连声道谢，一面炫耀“台美关系紧密”。不过岛内分析人士对“台北法案”能起多大作用深表怀疑。这两年，美国政客们捣鼓出多个所谓“友台”法案，结果多是雷声大、雨点小。这个“台北法案”的内容比起最初版本也已缩水不少。不管怎样，美政客插手台湾问题、干涉中国内政的性质都很恶劣。国台办发言人马晓光30日表示，美国打“台湾牌”，民进党当局甘当棋子，最终损害的是台海地区的和平，损害的是两岸同胞特别是台湾同胞的利益。

美国会无理插手台湾问题

据美媒报道，美国联邦参议院29日一致同意通过“台北法案”。该法案的全称是“2019年台湾友邦国际保护及加强倡议法案”。法案在“发现”部分称，自蔡英文2016年当选“总统”以来，“中国加强了对台施压”，圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多、所罗门群岛、基里巴斯与台湾“断交”，“据蔡英文所说，这些国家与台断交是中国外交和军事高压行动的一部分”。

法案以“国会意见”的方式称，美国政府应支持台湾强化与印太地区及全世界各国的正式“外交关系”及非正式伙伴关系。对于显著强化、增进或升级与台湾关系的国家，应研议以适当及符合美国利益的方式，提升美国与该国的经济、安全及外交交往。而对于严重损害与台湾关系的国家，应研议降低美国与该国的经济、安全及外交交往。其他“挺台”建议还包括：美国总统应常态性提供符合台湾需求的防御物资，依据“台湾旅行法”鼓励美国高级官员访台，美国以适当方式支持台湾在所有不以国家为会员资格且美国已参与的国际组织中寻求会员或观察员身份等。

台当局连忙道谢。蔡英文30日称，非常感谢美国各界对台湾的支持，用行动支持台湾的国际参与，“我们也会持续有自信地走向国际，跟美国和其他理念相同的国家一起努力，让区域可以和平、可以稳定”。台“外交部”称，这充分反映台美关系紧密友好，“外交部表示高度欢迎及诚挚谢意”。此前，台驻美代表处也表示诚挚感谢，并声称“此举意义非凡”。

当地时间30日，美国众议院外交委员会也通过“台北法案”。众议员夏波声称，所罗门群岛与基里巴斯上月从承认台北转向承认北京，“台北法案”试图阻止其他国家犯下同样“错误”。台湾联合新闻网称，众议院提出的“台北法案”版本，与参议院通过版本相同。

针对美方举措，中国国台办发言人马晓光30日在新闻发布会上做出回应。批评美国打“台湾牌”、民进党当局甘当棋子的同时，马晓光强调，我们坚决反对美方通过一系列所谓的涉台法案来插手台湾问题、干涉中国内政，这一立场是明确的，一贯的。台当局发展所谓的“外交”关系，不过是痴人说梦，是永远不可能实现的。

美对台多口惠而实不至

对于美国会的这一“挺台”举动，有岛内绿营媒体得意地宣称，该法案在美国众议院提出才短短10天，就被众议院外交委员会排入议程，“进程之快，显示美台关系持续升温”。民进党“立委”王定宇甚至称，美日有《美日安保条约》，这个“台北法案”堪称“台湾美国外交版的安保条例，对台湾外交非常正面”。

不过许多分析人士并不这么看。台湾风传媒网站的文章称，美国面临的质疑在于：何以美国选择与中国建交， 却又要求第三国不与中国建交？“台北法案”还面临一个根本局限：多数条文只是国会的意见，要转换为具有约束力的法律义务，从而促使行政部门遵循与执行仍相当困难。

台湾《中国时报》日前分析称，“台北法案”执行的力道可大可小，完全取决于美国当前所需。去年8月萨尔瓦多宣布与台“断交”，华盛顿大动作召回驻萨尔瓦多大使，时任白宫国家安全事务助理博尔顿提议对萨尔瓦多祭出惩罚，美国参议院外交委员会亚太小组主席贾德纳更要求切断对萨尔瓦多的援助。但美国国务院因担心非法移民进入美国，所谓的惩罚不了了之。

台湾《联合报》注意到，比起贾德纳等人今年5月在参议院提出的最初版本，目前“台北法案”的内容已大幅缩水。比如早前的版本提到，授权行政部门采取降低外交关系或以减少援助等方式，回应与台“断交”的国家，并要求国务院定期就协助台湾维系“邦交”及强化与非“邦交国”关系所做的努力向国会提交报告。但到了9月底参议院外交委员会通过的版本，已不见授权美国政府研议调整对伤害台湾的国家的援助等文字，有关“报复行动”的文字不如原来强烈，也未要求国务院提出报告。

复旦大学美国研究中心教授信强对《环球时报》记者表示，如果目前版本不做大的改动，那么对中国不会构成实质性影响，因为它一没有具体强制性要求，二没有明确要求行政部门做到什么程度。“台北法案”的恶劣性主要在于，一是会对美国行政部门形成一定压力；二是对那些想转变立场的台湾“友邦”产生寒蝉效应，毕竟美国是超级大国；三是在岛内的影响，绿营肯定会炒作，为明年1月的选举拉票。

台当局亲美的致命伤

去年以来，美国已通过一系列所谓“挺台”法案，像2018年3月通过的“台湾旅行法”鼓励美台双方高层官员互访，“2018年国防授权法案”鼓励美台强化军事交流，并考虑美台海军舰艇互访等。在岛内媒体看来，目前为止，这些动作都是雷声大、雨点小，并未带来民进党当局所期待的突破。

事实上，在所罗门群岛等国与台“断交”前，美国也进行过施压干涉，却没有阻挡这些国家与中国大陆建交的决心。信强对《环球时报》记者表示，就算美国借助“台北法案”举起大棒，也阻挡不住大的趋势。中国在政治、经济、外交上的影响力会持续上升，这是一个大势。这些台湾的所谓“邦交国”和大陆建交、发展关系，更有利于他们的国家利益，这也是一个大势。未来，会有更多台湾的所谓“邦交国”转向大陆。

《联合报》日前在文章中提醒台当局亲美政策的致命伤——除了言语上的支持，美国从来难以给予台湾实质的协助。台湾所扮演的角色，即是美国对华的调节器，一旦情势升温，台湾便成马前卒，一旦降温，则可对台弃之敝屣。蔡政府甘愿做美国印太战略的马前卒，换取美国华而不实的承诺，但作为美中博弈的棋子，不但随时可能被忽略，更有可能被牺牲。▲