臧玉多 王成周

摘 要 “綠水青山就是金山银山”的重要论断阐述了经济发展和和生态环境保护之间的辩证统一关系，为欠发达地区经济跨越发展和生态环境保护提供了耦合路径。安徽大别山区是经济发展相对滞后的欠发达地区，是全省脱贫攻坚的首位重点，同时生态保护任务繁重。“绿水青山就是金山银山”的思想理念引领的绿色振兴之路是安徽大别山区实现区域崛起的最优现实路径。基于安徽大别山区“绿水青山转化为金山银山”的研究现状、现实情况和基本理论，本研究提出推进安徽大别山区“绿水青山转化为金山银山”的路径发展体系。

关键词 绿色振兴;绿水青山;金山银山

中图分类号：X22 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.18.091

“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的重要内容。2015年4月25日，党中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，将“坚持绿水青山就是金山银山”写进中央文件;2017年10月18日，党的十九大提出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念[1];2017年10月24日，中国共产党通过新修订的《中国共产党章程（修正案）》，将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章。安徽大别山区推动“绿水青山转化为金山银山”，实现绿色振兴，就是对习总书记强调的“绿水青山就是金山银山”理念的深入贯彻实践，将有效破解简单把发展与保护对立起来的思维束缚，改变经济发展和生态保护各自为战的局面，在经济发展和绿色生态之间建立转化路径，最终推动安徽大别山区域崛起，实现区域经济高质量发展。

1 安徽大别山区“绿水青山转化为金山银山”研究现状

1.1 关于绿水青山转化金山银山的相关概念研究

龙静云等[2]认为，绿水青山转化为金山银山实质是一种发展方式的人本变革，是以人为本的生态诉求，具有满足人的绿色需要与追求人的绿色幸福等特质。黎祖交[3]认为，所谓“绿水青山”，指的就是生态系统的质量和稳定性处于良好状态;所谓“金山银山”，指的就是财富、福祉，就是能够满足人们美好生活需要的各种有价值的产品的统称。苏杭[4]认为，绿色青山就是金山银山是指将人类社会和自然界紧紧地联系在一起，把金山银山的发展融入绿水青山发展过程中，实现经济和生态一加一大于二。

1.2 关于绿水青山转化金山银山存在的问题研究

秦昌波等[5]认为，践行“两山”理论面临的挑战包括：生态环境质量与“两山”理论要求存在差距、“两山”转化路径尚未完全打通、制度体系仍需进一步健全、权益引导机制不尽完善。张志军[6]认为，制约绿水青山转化为金山银山的4个难题包括：生态补偿机制还不健全、政绩考核机制有待完善、保护开发矛盾需要化解、关键要素支撑比较落后。

1.3 关于绿水青山转化金山银山的路径研究

秦昌波等[5]认为，推动绿水青山转化为金山银山，应做到：1）建立绿水青山保护机制;2）建立“两山”转化机制;3）建立责任机制;4）建立生态核算机制;5）建立“金山银山”对“绿水青山”的反哺机制。胡长生[7]认为，推动绿水青山转化为金山银山，根本在于坚持人与自然和谐共生，根本遵循在于树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，根本途径在于推动形成绿色发展方式和生活方式，根本保障在于实行最严格的生态环境保护制度。

1.4 关于安徽大别山区绿水青山转化金山银山的相关研究

李刚等[8]认为，大别山区等地区属于限制开发区域中的国家重点生态功能区，应充分发挥区位优势、生态优势等优势，维护好长三角地区生态安全屏障，打造人与自然和谐相处的示范区、绿色发展的先行区。曾刚等[9]认为，绿色发展是长三角区域一体化发展的重要驱动因子，绿色发展对于安徽大别山区区域发展作用较强。

通过以上可以看出，国内理论界对绿水青山转化为金山银山问题研究日显重视，提出了不少可行的建议。

2 安徽大别山区“绿水青山转化为金山银山”情况分析

2.1 优势条件

2.1.1 生态资源丰富多样

安徽大别山区山地、丘陵、岗地面积占总面积的62.1%，在地理上属北亚热带到暖温带的过渡地带，优越的地理位置使得这里气候宜人、降雨充沛、生态环境良好、自然资源多种多样，区域内农业资源、矿产资源、水资源等极为丰富，修建了许多水库，有梅山、佛子岭、磨子潭、白莲崖等水库。皖西南段大别山区有丰富的自然资源，有大量的土特产，如皖西六安瓜片、霍山黄芽、舒城小兰花、金寨翠眉、岳西翠兰、霍山石斛，百合、天麻、油板栗、灵芝、香菇、木耳和野山核桃等;还有丰富的旅游资源，如集国家森林公园、国家级自然保护区和风景名胜区为一体的天堂寨、潜山天柱山、舒城万佛湖等，大别山的主峰白马尖也在安徽大别山区。另外，安徽大别山区属于革命老区，有着丰富的红色文化资源。这些为推动安徽大别山欠发达地区绿色振兴提供了坚实的基础[10]。

2.1.2 出台政策较为密集

党和国家历来高度重视安徽大别山欠发达地区的发展，出台许多政策涉及该区域发展。2006年5月，国家出台《关于促进中部地区崛起的若干意见》。2013年1月，国务院正式批复《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，安徽、河南、湖北三省共36个县（市）被纳入。2015年6月，经国务院批复同意，国家发展改革委正式印发《大别山革命老区振兴发展规划》，其中对老区绿色振兴提出了战略指导意见。安徽省也出台了加快大别山地区发展的相关地方性政策和实施意见。安徽大别山区的六安市、安庆市等地区也较早立足地方实际出台了绿色发展等地方战略。

2.1.3 生态保护成效显著

安徽省在2003年提出创建生态省以来，把生态摆在突出位置。安徽大别山区虽然属于欠发达地区，但生态环境保护意识较强，对生态文明的认知度较高。安庆市和六安市均成功创建国家森林城市，该区域霍山县是我国中西部第一个国家级生态县。大别山区各市县区森林覆盖率远远超过全国平均水平，也超过所在安徽平均水平，其中金寨县、霍山县、岳西县等森林覆盖率在75%以上，核心区更是在90%以上。空气质量优于周边地区，富含空气负离子，生态环境保护良好。

2.1.4 生態经济发展良好

近年来，安徽大别山区各市县生态经济获得了长足发展，重点推广了节能减排新技术、新工艺，注重抓好化工、冶金、建材、造纸、制药等重点行业及企业的资源节约，培育出一批循环经济先导示范企业和“零排放”绿色企业。绿色经济形成了一定的规模优势，如安徽省六安市较早推进绿色发展战略，率先提出推进绿色振兴，构建了“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”的绿色发展平台，绿色经济快速发展。安徽省大别山区处在我国中东部区域经济发展的结合部，发展生态经济市场区位优越。

2.2 制约因素

2.2.1 经济发展增幅较为缓慢

大别山区是全国著名革命老区，也是集中连片的边远山区和贫困地区，这里集中了安徽、河南、湖北三个省主要的经济欠发达地区，是我国14个连片特困地区之一。安徽大别山区位于皖西南地区，按照大别山革命老区振兴发展规划划分，目前主要范围包括六安市和安庆市全境的6区13县，共19个县区，其中国家级贫困县10个，省级贫困县或享受省级贫困县待遇的县（区、市）2个，有扶贫开发任务的县（区、市）17个，约占该区域的89.5%。地区生产总值年平均增速大大低于全国和全省同期的平均水平，农民纯收入和城镇居民可支配收入均低于全国和全省平均水平，在安徽省经济社会发展排位多居下游。

2.2.2 生态环保压力逐渐增大

大别山地区地质地貌非常复杂特殊，生态环境非常脆弱。大别山区是安徽省耕地比重最少的一个区域，种植结构较为单一，农业总产值中粮食生产占了绝对优势。人们为了生存，对自然资源往往采取掠夺式开发。毁林种田、陡坡开荒，毁草种粮等时有发生。草场退化、水土流失、山体滑坡、旱涝灾害等问题严重。破坏了本来就非常脆弱的生态环境，山区经济的可持续发展受到威胁。周而往复，形成“贫困-生态环境恶化-贫困”的恶性循环。近年来，随着山区工业经济的发展，农村乡镇企业得到迅速发展，增加了收入，但同时，废气、废水、废渣（“三废”）的无节制地排放，污染了河水和良田，使土壤肥力退化、山民居住环境恶化甚至出现地方病等恶果。

2.2.3 绿色文化体系尚未健全

生态文明观没有全面建立，多数人群的生活模式仍是传统的高消费、高能耗，绿色环保的生活模式尚未建立。生态文明教育工作力度不够，缺乏专项引导，组织活动单一，生态文明活动的主动参与性不足。绿色文化体系建设还有比较大的缺陷和不足存在，很多居民都没有正确的绿色发展观念，对其协调可持续发展造成了极大的消极影响。

2.2.4 生态保障机制尚待完善

推进安徽大别山区“绿水青山转化为金山银山”，实现绿色振兴，必须构建一个更为健全完善的生态保障机制。虽然目前我国已经出台了很多推动大别山区可持续发展的政策，并为其发展起到了重要的推动作用，但是其生态保障机制却依旧有一定缺陷和不足存在，还是需要对其进行进一步完善才能够为大别山区的绿色振兴发展提供更有力的支持和保障。

3 安徽大别山区“绿水青山转化为金山银山”的基本理论

3.1 可持续发展理论

可持续发展理论将环境保护问题与经济发展问题有机地结合起来，已经成为一个有关社会经济发展的全面性战略，最终达到共同、协调、高效、多维的发展。随着时代的发展和社会的进步，人们的环保理念也越来越强，生态保护工作也受到了越来越多人的重视。所以，通过区域可持续发展理论的有效利用可以在不对安徽大别山区造成破坏的同时，推动其经济进一步发展，完成生态环境到经济能力的转化，为该地区的可持续发展打下更坚实的基础[11]。

3.2 比较优势理论

比较优势理论是英国学者大卫·李嘉图提出的，是亚当·斯密绝对比较优势理论的发展。比较优势理论重视资源、经济的最优利用问题，同时也解释了处于劣势国家在贸易中获益的现象。由于自然和历史的因素，不同区域具有各不相同的资源。比较优势理论在区域协调发展中有重要的运用。在社会经济发展中，贫困地区的资源与人口相较于其他区域资源和人口处于劣势地位。但是根据比较优势理论，相对的比较优势总是存在的。安徽大别山区各县从比较优势出发，根据本地要素禀赋结构，培育主导产业，是加速安徽大别山区崛起的必然之路。

4 安徽大别山区“绿水青山转化为金山银山”路径构建

4.1 构建政治保障体系

政府在“绿水青山转化为金山银山”工作中具有主导作用。1）实施高位推动，把“绿水青山转化为金山银山”工作作为落实绿色发展的重要途径，作为区域发展的重要任务，进一步统一思想认识，调配工作力量，健全组织架构，明确工作部署，确保“绿水青山转化为金山银山”工作有效推进。2）立足于把安徽大别山区打造成安徽乃至全国的生态文明建设样板目标，推进区域绿色振兴。3）相关部门应提升工作指导力度，进行更为全面的规划落实，逐级制定相应的目标考核责任制，必须按照程序进行重大项目政策的报批，并构建一个健全完善的政治保障体系，推进相关事务的有效协调解决，打造安徽大别山绿色振兴区域发展体系。

4.2 构建产业发展体系

安徽大别山区要发挥生态核心竞争力的最大优势。

1）推动生态农业的发展建设。通过现代科技方法的有效利用，构建一个集生态与经济效益于一体的现代农业发展模式，打造相应的生态农业园以及特色农产品基地，提升农产品质量，培育农产品品牌。2）遵循生态经济学原理，应用现代科学技术，打造多功能、多结构以及多层次的工业生产体系构建，同时有效利用系统方法以及循环技术打造生态工业园区。3）加强绿色服务事业的发展建设，推动绿色生态旅游业以及红色文化旅游业的发展，并为生态工业以及生态农业的发展提供更优质的服务。

4.3 培育文化观念体系

立足地方特色文化进行大别山区绿色振兴文化资源体系的构建，创造出一批拥有鲜明特色、时代特征以及可以弘扬生态文明的文化作品，同时进行相应绿色文化品牌的构建，并把相应生态文化知识融入到教育工作中去，从而使公众的自觉行动能力以及生态文明观念都得到有效增强，进而为安徽大别山区的绿色振兴发展起到更大的推动作用。

4.4 打造社会生活体系

打造生态居家环境，依据老区所特有的自然资源打造具有当地特色的民俗文化、革命历史人文气息的生态城镇和生态村落，不断提高农村人居环境水平。构建绿色生活方式，把绿色振兴牢固建立在公众思想自觉、行动自觉的基础之上，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区和绿色出行等行动。广泛动员干部群众以实际行动支持绿色振兴。

4.5 完善法治治理体系

制度是安徽大别山区“绿水青山转化为金山银山”的可靠保障。政府部门必须从法治层面入手，进行相应法治治理体系的健全完善，在国家和省研究制订有关生态文明建设、绿色发展的法律法规基础上，以绿色振兴为导向修订完善相关规定，并将绿色振兴纳入到政府考核指标当中，进行相应追踪考核机制的深入探究，并构建相应的追责机制。

参考文献：

[1] 本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 龙静云，吴涛.绿色发展的人本特质与绿色伦理之创生[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2019，46（2）：29-35.

[3] 黎祖交.关于“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”的几个观点[J].绿色中国，2018（1）：41-43.

[4] 苏杭.“绿水青山就是金山银山”的辩证唯物主义思考[J].佳木斯职业学院学报，2018（9）：116.

[5] 秦昌波，苏洁琼.“绿水青山就是金山银山”理论实践政策机制研究[J].环境科学研究，2018，31（6）：985-990.

[6] 张志军.破解制约绿色发展的四个难题[J].农村·农业·农民，2019（1）：49-50.

[7] 胡长生.习近平新时代“两山论”的思想内涵[J].中共天津市委党校学报，2018（5）：23-27.

[8] 李刚，储婉姗.“两山论”指导下的典型山区绿色发展道路探索[J].环境与可持续发展，2018（6）：23-26.

[9] 曾刚，曹贤忠.长三角区域一体化发展推进策略研究[J].安徽大学學报（哲学社会科学版），2018（1）：148-156.

[10] 臧玉多，王成周.脱贫攻坚视角下安徽大别山欠发达地区绿色振兴体系构建[J].吉林工程技术师范学院学报，2019，35（6）：63-65.

[11] 王超.大别山片区旅游精准扶贫：参与机制与模式构建[D].开封：河南大学，2018.

（责任编辑：刘昀）