王佳

摘 要：本文在简要回顾国家排污许可证制度发展历程的基础上，从自身工作实际出发，提出了现行国家排污许可证制度实施过程中存在的问题，并给出了相应的建议措施。

关键词：排污许可证制度;发展概况;问题;建议措施

1、国家排污许可证制度发展概况

控制污染物排放许可制（简称排污许可制）是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管，是我国八大环境管理基本制度之一。

我国于20世纪80年代中期开始探索并引入了排污许可这一环境管理制度，2008年修订后的《中华人民共和国水污染防治法》明确规定国家实施排污许可证制度，2013年《中共中央关于全面深化体制改革若干重大问题的决定》要求完善污染物排放制度以及2014年新修订的《中华人民共和国环境保护法》都对排污许可证制度作了原则上的规定，但与其他环境管理制度衔接不够，可操作性不足，一直没有实质性突破。2015年《生态文明体制改革总体方案》中提出“完善污染物排放许可制。《“十三五”生态环境保护规划》作出了具体规定“建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。2017年底前，完成重点行业及产能过剩行业企业许可证核发，建成全国排污许可管理信息平台。到2020年，全国基本完成排污许可管理名录规定行业企业的许可证核发。”国家又相继发布了《排污许可证管理暂行规定》《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》《排污许可管理办法（试行）》，并同时发布相关行业申请与核发技术规范、自行监测技术指南、可行技术指南等可操作性强的指导性文件、规范至此，我国排污许可证制度取得了突破性进展。

2、现行排污许可证制度实施过程存在的问题

（1）基层环保工作人员配备不足。绝大多数企业排污许可证的核发机关都在设区的市级环保主管部门，而一般对应的核发科室承担此项工作的只有一两个工作人员，企业行业涉及面广，每个行业技术规范要求也不尽相同，而且每个行业的排污许可证核发都有期限要求，所以时间紧任务重，对工作人员素质要求就比较高，压力也比较大。

（2）企业认识程度、重视程度不够。全新的排污许可证制度2017年开始正式实施，大多数企业只是为了取得排污许可证，在填报排污许可证申请表中不求其解，随意填报，后续又进行变更等，这是对企业自身不负责任，也无形中增加了核发人员的工作量。

（3）第三方机构鱼龙混杂，技术水平参差不齐。由于目前对于填报排污许可证申请表的企业或技术机构没有资质或其他方面的要求，也没有需要承担的法律责任的规定，一些个人或者第三方机构完全出于经济利益的驱动，在不了解、不掌握排污许可相关技术规范、指南的情形下，承接企业委托，填报排污许可证申请表，填报内容不完整、不规范，甚至缺少排污口。

（4）公众参与度不够。《排污许可管理办法（试行）》中规定“实行重点管理的排污单位在提交排污许可申请材料前，应当将承诺书、基本信息以及拟申请的许可事项向社会公开”，一般企业均在全国排污许可证管理信息平台进行公示，公众可以反馈意见，但实际上，几乎没有民众提出过反馈意见，一般民众不知道或者不关心这件事情，公示形同虚设。

3、建议措施

针对目前笔者在排污许可审核工作过程中发现的问题，提出以下建议：

（1）地方政府和环境管理部门应加强认识，重视此项工作。排污许可制度将衔接环评制度，融合总量控制制度，为环境保护税、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，重要作用和地位不言而喻，因此，地方政府和环境管理部门应该多培养一些相关方面的技术人员，加强领导。

（2）企业应当摆正态度，明确自身主体责任地位。《排污许可管理办法（试行）》中规定“排污单位在填报排污许可证申请时，应当承诺排污许可证申请材料是完整、真实和合法的”，企业提交申请材料时要提交法人签字盖章的承诺书，企业是排污许可证的法律主体。排污许可证相当于企业的身份证，正本、副本载明了企业的基本信息、生产设施、主要原辅料、生产工艺流程、厂区平面布置图、产排污环节、污染防治措施、污染物排放浓度、排放量、自行监测要求、环境管理台账等几乎涵盖企业生产全过程的内容，也有助于企业对自身进行梳理。

（3）第三方机构应加强自身素质，国家或地方也应出台相关制度规范，加强对第三方机构的管理和制约。第三方机构应本着对企业负责的态度，加强业务培训学习，增加职业道德认识，确保填报的排污许可证申请表完整、真实、规范、合法。当然，国家或地方也可以建立一些约束机制，比如诚信曝光等措施，激励第三方机构提升业务水平。

（4）国家或地方政府和生态环境主管部门应多渠道、多方式宣传排污许可证制度，以便更多的民众知道并了解排污许可证，提高民众参与度。和一些发达或对生态环境比较重视的国家相比，我国民众对自身环境重视度不够，但随着国家蓝天保卫战、垃圾分类等政策实施，民众生态环境保护参与度已经有所提升，希望我们每个人可以多关心关心周围的生态环境，为自己、为子孙后代留一片净土、蓝天、绿水。

新鲜事物的诞生肯定会有一段混乱期、阵痛期，出现问题是非常正常的，正确的做法就是认识问题、解决问题，相信风雨过后总会见彩虹，我国的排污許可证制度也会更趋完善。

（作者单位：渭南市环境科学研究所，陕西 渭南 714000）