李波阳 韩高林

摘 要：监狱机关要维护好党和国家政权安全、维护好监狱安全、守护好社会安全与民众安全。当前监狱押犯机构日益复杂化，涉黑类、涉恶类、累惯犯、限减犯、老年犯日益增多，监管压力逐渐增大。监狱机关面临的挑战前所未有，尤其是监管改造压力比较大，罪犯抗改频发，袭警高发，罪犯脱逃时而有之，罪犯伤害他人、杀害他人也时有发生。应对这些情况，监狱机关要在加强管理的前提下，着重建立并培养一支监狱特警队伍，用于监狱防爆、应急处突、打击罪犯违规违纪，切实维护监狱安全，为落实以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造的“五大改造”新格局营造良好的监管环境。

关键词：监狱;监狱特警队;队伍建设

一、监狱特警队的界定

“特警”一词还需从公安特警的角度说起。上世纪八十年代末期，我国公安机关陆续成立了特警队，随后“特警”（SWAT）这一警种在我国公安机关迅速发展起来。公安特警是指在当地党委和政府的直接领导和指挥下，隶属于公安机关内部的一个特殊警种，主要承担反恐防爆和处置突发事件等特殊任务。[1]随着法治化监狱建设的逐步推进，加上监狱监管压力的逐渐增大，全国监狱机关陆续成立监狱特警队。比如2016年11月24日，广西钦州监狱特警队正式成立，监狱政委文新民指出，特警队是监狱新增的直属机构，担负着狱内日常巡逻检查、警力协防、警戒任务、重大狱情处置、监狱突发事件处置等重要任务。[2]本人认为监狱特警队是指由监狱机关内设的，受监狱指挥中心直接指挥的，以处置监狱内部易发的监管安全事件，震慑罪犯，维护监狱安全稳定，维护监管改造秩序为职责的快速应急队伍。监狱设立特警队是大势所趋，使得监狱机关能更好的贯彻落实国家刑罚政策，更好的落实五大改造新格局。

监狱特警队在性质上属于应急处突力量，主要职责是维护监狱安全、维护监管改造秩序、处置破坏监狱安全及监管秩序的各类突发事件，在隶属关系上当属监狱指挥中心直接指挥调配，在队员配备上首选警校毕业干警、从军史干警、体育类专业干警并注重队伍年轻化，在特警装备上要贴近实战化需求，在制度保障上要让队员无后顾之忧。

二、现阶段监狱特警队队伍建设存在的问题

在文章写作过程中，本人调查了西部地区XX监狱特警队概况，发现存在以下问题，在很大程度上代表了很多监狱在监狱特警队队伍建设中存在的问题。

（一）队伍构成复杂，专业性不强

队员年龄差距大，没有注重队员年轻化。在专业性上，很多监狱特警队员不是警校毕业生，也没有从军经历，也不是体育类专业人员，这样导致的结果是一方面队员体能素质跟不上，另一方面队员对监狱特警队的职能履行上达不到应有的标准，专业性不强。

（二）队员更换频繁，稳定性不强

很多队员经历一年的监狱特警队工作，可能在业务水平上，职能履行上取得了一定的进展，能够初步达到监狱特警队的要求，但是面临的是一年的新老替换，要离开特警队岗位，而招募进来的新队员业务水平不熟练，要经过一段时间的角色适应加业务训练和实践锻炼才能正常履行职责，需要花费的时间长，不能适应监狱工作中经常性处理突发事件的要求，导致队伍稳定性不强。

（三）队伍训练欠缺，处突能力不强

因选配的队员大学所学专业形形色色，警察院校毕业的干警和有从军经历的干警又很少，大多队员对警务技能比较陌生。对于“擒拿控制”战法和利用警戒具将罪犯控制的技能不熟悉也不会操作，加上队伍培训欠缺。面对突发的狱内事件，不能有效处置，处突能力不强。

（四）队伍职能繁杂，专一性不强

队伍职能繁杂，很多监狱领导随意调动特警队员，随意出勤，承接各类活动。没有缕清特警队主要职责是应急处突，指挥权应该隶属监狱指挥中心，服从性上应只接受指挥中心的调度，这样才显得专一。

三、“五大改造”新格局下强化监狱特警队队伍建设的路径选择

（一）从严治警，政治建警，提升监狱特警队地位

毛泽东主席曾说：“政治路线确定后，干部就是决定的因素”。[3]司法部为推进新形势下全国监狱工作新发展提出了以政治改造为统领的“五大改造”新格局，那么推动监狱事业发展的主体是监狱人民警察，而为推动监狱事业发展提供良好监管秩序的核心力量是监狱特警队。监狱机关要重视监狱特警队队伍建设，既强调从严治警，又强调政治建警，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实提高监狱特警队队伍的政治意识，要把监狱特警队队伍建设摆在推动监狱事业发展的全局中去考虑，切实提高监狱特警队的地位，让领导重视，让同事尊重，让罪犯惊悚。

（二）优化编制，精心挑选，配备一支能打硬仗的队伍

监狱在重视监狱特警队建设的基础上，要优化监狱特警队编制，将监狱特警队作为监狱特设机构，直接归属监狱指挥中心指挥调配，其他需警部门必须上报监狱指挥中心后，由监狱指挥中心决定是否出警而不是任何部门需要用警就随便调动，这样指挥体制单一，方能提升命令执行力。把队伍的隶属关系和出警模式规制好，剩下的就是挑选精兵强将了。一是在监狱警察招录时，特设部分岗位专招体育特长生、退役大学生士兵、公安特警专业毕业生等专业性岗位，为监狱特警队发展储备人才。二是在现有警力基础上，精挑细选，严格考核，精心选配警校毕业干警、从军经历干警、体育特长干警等，这些类型的干警更容易适应监狱特警队角色，具备一定的体能素质和警务技能，容易在短时间内塑造好。

（三）加强培训，扎实训练，提升监狱特警队应急处突能力

培训是为了拓宽视野，增长见识，提升技能。监狱机关要舍得投入资金用于特警队伍的培训和学习，让不会的技能学会，让不懂战术的学懂，比如组织特警队员到公安机关特警队训练基地参加培训，或者聘请公安特警教官或武警教官到监狱对队员进行培训，切实提升监狱特警队员的实战能力。按照公安机关对特警的实战能力要求，特警实战能力是特警为完成特定任务所具備的综合素质，它高于一般警察的实战能力要求，包括专项体能、防卫控制、武器使用、警务战术和现场指挥。[4]监狱机关要强化监狱特警队队员的专项体能、防卫控制技术、小组协同抓捕技术、警用枪械使用技术等。

（四）出台制度，建章立制，完善监狱特警队依法履职保障机制

以人为本，立足公安特警物质和精神文化需求，建立配套完善的警务保障机制，使特警队员生活工作无后顾之忧。[6]警务保障机制是监狱特警队依法履职的后盾力量，按照监狱工作特点，应该完善符合监狱特警队特色的保障机制。一是出台监狱特警队依法履职实施细则，规定好权力和责任，规制好职责和使命，为特警队员依法履职提供法治保障。二是建立监狱特警队员依法履职保护机制，让特警队员放心大胆去履职，为特警队员履行职责提供制度保障。三是引进先进防爆处突器材，装备精良，以壮警威，为特警队员依法履职提供装备保障。四是关怀特警队员的政治前途和生活状况，建立从优秀特警队员中选拔基层领导干部的机制，同时多帮助特警队员的生活，为特警队员依法履职提供组织保障。

[参考文献]

[1] [6]刘良军，熊传忠.论新形势新任务下的公安特警队伍建设[J].黑龙江省政法管理干部学院学报.2016，（2）.

[2] http：//www.gxjy.gov.cn/news_show.asp？id=27004

[3]毛泽东.毛泽东选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[4]黄新宇，纪毓琴，常小龙.特警实战能力训练的若干问题[J].中国人民公安大学学报（自然科学版）.2017，（1）.

[5]侯伟，邵峰.论监狱人民警察的应急处突能力[J].中国监狱学刊.2016，（2）.

（作者单位：甘肃政法学院，甘肃 兰州 730070）