韩红军

摘要：迄今为止，我国财政为“三农”这一问题做出了巨大贡献，付出了很多努力和心血，而且也在不断地发展财政支农政策体系，这是与当代的农业农村发展相结合的。

关键词：财政支农;三农问题;支农机制

就目前来说我国经济发展和农业农村发展不断步入新的发展阶段，从而导致“三农”问题有了新的特点和问题。本课题主要研究了目前财政支农政策遇到的一些问题，从而也提出了在改善财政支农政策方面的有效建议。

一、目前我国财政支农政策的现状

（一）相关的支出政策

对于现今的财政支农政策来说，主要有两种类型，第一类是支出政策，其涉及方面主要是投资、补助、补贴等，在中央财政方面是有着十五大类型的资金来支持三农这个政策。从这一方面来看，中央财政为此次政策付出了诸多心血，因为就目前来看，这一口径是中央财政支持“三农”支出最有效、最大的口径，其涉及了中央财政支农的各方面。从上世纪年代末到本世纪初中央财政不断地加大对“三农”的投入力度，但是就相对数来说，它却有明显的下降趋势，自2004年以来这种情况才逐渐得以改善。

（二）相关的税收政策

第二类是相关的税收政策，主要类型包括退税、减免、轻税等。我国财政一直都注重相关的税收政策，始终保持实行轻税和税收优惠政策，自从有了全国人大颁布的条例以来，农业税都在不断地发展增产不增税的政策，农业税的实际税率也在农村税费改革试点进行后不断变化，也使得农民的整体负担有所下降，大大减轻了他们的压力，仅仅在2005年就有八亿多农民获益。自从2006年1月1日开始，农业税在执行了两千多年后终于全部被废除了，在这种情况下，农村每个人平均减负了120元。在农产品加工增值税和出口退税这两方面上，也是不断地改进，使其充分地为农民利益着想。除此之外，国家为了减轻农民的额外负担与压力，逐渐地解决了各地的各种乱收费现象，做到了全面为农民考虑与体谅。

二、我国财政支农政策出现的问题

（一）稳定增长机制难以形成

时代在不断进步与发展，这也导致了我国的经济发展和农业农村发展逐渐步入了新时期、新里程，但也带来了一些问题。最近这几年，我国财政在不断加强对“三农”的投入力度，但是也引发了一系列问题，比如年度间不平衡，财政支农占比较少等。为了逐渐增加财政支农的投入，中央也进行了一系列举措，例如要拓展全新的，支农资金道路，要大力促进国有土地出让金用于农业土地的开发;还要利用好各种资源和手段来积极促进其他社会的资金投入到农业农村之中等，但尽管如此，它只是口头上的承诺而已，并没有得到实际的操作，导致城乡财政资源配置不对称问题难以解决，实际效果并不理想。

（二）资金使用较为分散，并存有交叉重复的现状

对于这一问题，它主要存在于在农业方面的资金，其中有农业科技支出、支农生产支出等这些都是存在着以上提到的问题。这些问题之所以存在主要有两个方面的原因，一是农业具有多功能性以及具有多目标性的农业发展政策。由于农业多功能性会对农业发展起到决定性作用，所以不仅要考虑食物供给的实现、环境效益、对资源的合理利用等现状，还要考虑农民收益、农村稳定等问题，在这些现况下，农业发展政策在一段时间内制定多个目标是必要的事情，而且还要具体到各个相关的职能部门，由于当初的工作目标也具有发散性，这必然会致使国家财政支农资金会依据每个政策目标来进行分配;二是体制转轨具有不完全性。对于我国现有的财政支农政策来说，它都是承接了传统计划经济体制，有关的支农资金的科目类别、管理制度都是由部门组成的。因为财政支农资金由多个部门联合管理，这就导致每个部门都有自己的想法，它们对具体的要求和理解也不尽相同，政策之间难以有机地协调，各个部门以及内部机构之间都有在管理着财政支农资金，而其资金却在分配上无法实现有效合理的协调机制，大都是独立进行，分散地使用资金，投入交叉重复情况都是常有的事情，时刻都存在着问题。

（三）没有形成有效、规范的支农机制

随着时间的推移与发展，财政支农资金管理制度建设也在不断地发展与进步，在管理过程中也在逐渐地引进各种有益的方法，比如公式法、因素法等，但是还是存在着各种各样的问题，因为资金由各个部门管理，且各个部门之间不能及时沟通交流，而导致各部门都有不一样的要求与规定，再加上运行环节繁多，过程较长，且管理成本高，这就导致了合理有效的监督管理制度的形成十分困难，从而致使资金紧张。还存在着挤占挪用的现象，各个部门、领域之间都有着违法乱纪的行为，另外，由于农业的国有事业单位机构和人员情况极差，国家财政把支持“三农”的资金的一大部分都用在了这方面的支出，从而导致了在农业、农民和农村的资金大大减少，也在一定程度上对财政资金的使用安全、有效、合理产生了影响。

三、对于改善我国财政支农政策的合理想法

（一）合理考虑“三农”问题

对于“三农”问题来说，它的影响范围很广、人口也多，要想有效解决“三农”问题的目标就要分三个方面：首先是要加大对农产品的供给以及农业现代化发展的促进，尤其是在棉花等这些大宗农产品方面上，更要注重它的现代化经营与管理;然后是要保障农民收入可以逐步稳定的增长;最后是要推动城乡社会经济能够得以协调发展，要确保在现在财政状况下，能够有效地改善财政支农政策，使其能够以“确定目标、统筹兼顾、突出重点”的理念逐步促進与发展。

（二）要坚持“三个原则”

在工业化、城市化和全球一体化的不断进步与发展之下，农业农村经济发展也在不断地进步与创新，在逐渐地步入新的阶段与轨道，随着农产品供求关系发生变化，粮食生产也在不稳定之中进行，并且现代农业和传统农业都在农业发展中占有一席之地，国内与国际市场的竞争激烈;虽然农民的收入在逐年上升，有很明显的效果，但是城乡居民收入差距却在日益扩大;国家在逐渐打破城乡分割的现状，然而至今仍难以实现城乡社会经济协调发展，农村仍然处于劣势地位;我国在不断促进农村税费改革、金融体制等各种改革，但是旧体制依然会出现，复归的现象随时都会出现，在农村里各种改革都是特别难以攻克的问题。对于这些问题、情况就一定要严格按照以下的三个原则解决。首先，要坚持统筹发展原则。对于有关的财政支农安排上，需要充分结合其他来考虑城乡的财政资源的配置;对于“三农”的发展方向，要充分考虑好社会经济协调发展;还要掌握好政策的发展趋势，要做好充分地结合;然后是要坚守市场化原则。要想有效地推动农业农村的发展，就要促进政府对其的支持与保护。不管是在农民收益增加，还是农产品得以有效供给上，都要加强市场机制的调节作用，充分利用起来，还要得到政府的支持和市场机制的检验，这样才能更好地促进农业农民农村自主发展能力的提高。在财政支持方面，要着重考虑农民素质的培养，要充分利用好各种手段来激发社会各界力量来促使其为农业投资和开发;最后是要遵守公共财政原则。财政要下放权力，不该管的不管，要由市场来进行调节与掌控，财政要逐渐退出其中，要集中精力做好重要的事，办大事，做政府应该做的事。

（三）确定好资金分类，整合支农资金

要依据财政支农的着重点来不断改变以前的旧的财政支农资金方法，分类不科学的行为，要依据建立市场经济体制的要求，合理规划支农资金，重点突出财政支农资金的公共性。在整合支农资金方面，要有一个科学合理、分工明确、管理规范的高效能的机制，要促进财政支农资金的使用效率的提高，保障政府支持“三农”的效率能够有所提高。对于整合的重点来说，那就是重点考虑现有农业发展方向的资金。

四、调节支农方法，创新支农机制

首先，要去落实好政策的要求，建立一个稳定合理的增长机制;然后要大力发展粮食生产的长期有效机制。从根本上来说，要想解决好“三农”这一问题，不仅要营造一个良好的外部条件，还要促进对农民就业指导的力度的加大，要始终坚持农民自主创新创业，这样才能更好更快地解决问题。

五、结束语

就目前来看，国家在不断发展“三农”，但是仍然有所不足，都满足不了地方的需要，从而导致了“三农”问题日益严重。本课题通过研究了当前国内“三农”的现状，然后着重分析了怎样才能更好地建设“三农”，主要目的就是要加快“三农”建设的进行，促进其有所提高与发展。

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