余红艺

核心提示：宁波市人大常委会自2017年换届以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面领会落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，依靠浙江省人大常委会有力指导和宁波市委坚强领导，认真履行法定职权，积极助力经济社会发展和改革攻坚任务。

       聚焦城市治理体系和治理能力现代化加强地方立法，坚持以良法促进发展、保障善治

习近平总书记强调，城市管理应该在精治、共治、法治上下功夫。为此，宁波市人大常委会将地方立法资源向城市治理倾斜。为破解“垃圾围城”，坚持减量化、资源化、无害化立法目标，法规不仅规定了“如何分、怎么运、谁来做”，还提出了“谁产生谁付费、多产生多付费”和处罚教育相结合原则。为应对老龄化问题，宁波市人大常委会在省内率先制定居家养老服务条例，明确各方责任和市场主体作用，作出配备服务用房、政府购买服务、向特定老人免费提供等规定，直接惠及150万市民。

积极创新立法机制，着力提高社会治理领域的立法质量，通过实施“双组长”制、市级领导代表进站主题接待、与政协委员和民主党派立法协商等方式，确保重要立法项目高票通过。针对“非标车”数量激增和“共享单车”乱停乱放等问题，及时修订非机动车管理条例，通过基层立法联系点和网络媒体广泛征求意见，摸准民意基础后作出电子围栏规范停放、驾驶人员佩戴头盔等制度设计。7月份全市查处不戴头盔33万起，相关事故死亡人数同比下降一半。

法规生命力在于实施，建立法规实施一年后由主要实施单位向常委会报告制度，推动政府及时制定配套政策和实施细则。同时综合行使立法权、监督权，对换届之前制定的66部地方性法规“体检会诊”，通过建立动态维护机制，确保法规适应社会治理新需求。比如，针对大气污染防治执法检查中发现的突出问题，及时修订环境污染防治规定，增加相关法律条款。

       聚焦群众身边事深化监督工作，坚持用法治保障人民权益、增进民生福祉

常态化汇总梳理代表建议、群众信访、网上舆情，准确掌握社情民意，把大气和水污染防治、食品安全、安全生产、学前教育列为重点议题，打好监督组合拳，举行法制讲座，开展执法检查，组织明查暗访，进行专题询问。全面推行“闭环”监督新模式，守护生态环境这个最普惠的民生福祉。在大气污染防治执法检查中，围绕重点问题，向政府开出10条审议意见清单;第二年进行“回头看”，将满意度测评结果向社会公开，没完成的持续跟踪直至“销号”，目前相关投诉明显下降。发扬“钉钉子”精神，连续两届以生态环保和食品安全为监督主线，彰显人大监督韧劲和刚性。

       聚焦激发活力和优化服务改进代表工作，全力支持、切实保障代表发挥主体作用

宁波市人大常委会规范直接联系代表的制度，50名常委会组成人员结对联系322位基层代表，形成连接民意、汲取民智“直通车”。建立常委会主任与列席常委会会议的代表座谈制度，组建代表专业小组充实专（工）委力量，集中开展“代表月”活动，组织代表参加视察调研、执法检查、专题询问。另一方面密切代表与群众的联系，提升代表联络站运行质效，将工作视角向村居社区和网络拓展延伸，同时强化代表建议跟踪督办，分类办理、全程公开、科学评估，对29件“回娘家”建议开展第三方评估，促进建议提质、办理提效。此外，建立履职登记制度，实现代表向原选举单位述职届内全覆盖。

纵深阅读：宁波市十五届人大三次会议以来，市人大常委会以担当的精神、务实的作风、创新的理念，生动展现了在立法、监督、决定、代表工作等方面取得的新进展、新成效、新气象。

一年间，认真实施立法起草“双组长”制，着力提高立法科学化、民主化、精细化水平;探索审议意见“清单制”和“销号制”，实现大气污染防治、食品安全等工作监督“闭环”;行使重大事项决定权，围绕乡村振兴战略实施作出专门决定;深化民生实事项目代表票决制工作，实现市县乡三级全覆盖;制定全国首个人大代表联络站地方标准……

一年间，制定修改法规6件、废止1件，听取和审议专项工作报告24项，开展执法检查10次，审查规范性文件49件，作出决议决定8项……

一项项举措、一组组数字，记录着在宁波市委坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法行使职权，充分发挥职能作用，主动服务“六争攻坚”大局，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出的积极贡献，更是市人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹，牢记使命、奋发履职的铿锵步伐。

2019年是新中國成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。不负重托扬鞭疾，履职尽责谱新篇。宁波市十五届人大常委会将自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，坚持党的领导这一履职之魂，聚焦服务大局这一履职之要，牢记为民尽责这一履职之本，勇于创新、敢于担当、奋发有为，努力交出人大工作高分答卷，为实现“两个高水平”奋斗目标，推动宁波走在高质量发展前列贡献人大智慧和力量。