梁倩玉 周 军 梁对对

（深圳市规划国土发展研究中心，深圳 518040）

引言

经过近40 年的快速城市化发展，深圳率先进入土地存量发展阶段，面临城市建设用地严重匮乏的困境。为适应城市发展要求、切实解决公交场站规模严重不足的现实问题，深圳市提出转变公交场站建设模式，实行立体化、复合化建设，并规定此后新建公交场站必须与上盖物业统一规划建设。

随着深圳公交场站建设模式不断推进，公交场站缺口难题逐步得到缓解，这为调整独立占地公交场站用地提供现实条件。此外，已有局部片区根据实际发展需求，对部分规划未建独立占地公交首末站用地进行调整。可见，独立占地公交首末站用地调整具有迫切的现实需要。

本文旨在科学评判深圳常规公交未来发展趋向，以规划确定且未建的独立占地首末站用地为研究对象，研究提出一套逻辑严谨、可操作性强、适应土地紧约束城市发展背景的公交场站用地调整机制，为其他城市提供案例参考。

1 调整必要性

1.1 推动场站实施

2012 年以前，深圳市公交场站基本上是独立占地型式，用地规模大、功能混杂、使用效率低。2012 年开始,深圳提出“以立体综合车厂为主体，以配建公交首末站为网络”的公交场站模式，从功能分类、建设型式、运营组织三方面进行调整：将公交车辆的维保、夜间停放、充电等生产性功能集中在立体综合车厂解决；公交线路调度、上下客等乘客服务性功能由建筑配建首末站承担[1]。……