金子玉

[摘 要]港口城市如何以“一带一路”建设发展为契机，实现产业转型升级，已经成为了当前至关重要的课题。以秦皇岛为研究对象，分析了在“一带一路”背景下秦皇岛港口与城市互动发展的机遇和挑战，从积极转变港口城市互动发展理念、充分抓住“一带一路”的建设机遇、实现内部各产业的联动发展、重新定位秦皇岛港口的现代化发展战略体系四个方面，深入全面地探讨了“一带一路”背景下秦皇岛港口城市互动发展的策略。

[关键词]秦皇岛;港口贸易;一带一路;互动发展

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）07-0056-03

Abstract： For every port city， how to take“the belt and road” construction and development as an opportunity and realize the transformation and upgrading of port industry has become a crucial issue at present. Taking Qinhuangdao as the research object， this paper analyzes the opportunities and challenges of the interactive development of port and city in Qinhuangdao under the background of “the belt and road”. Finally， it actively transforms the concept of interactive development of port cities， fully utilizes the strategic advantages of the belt and road， realizes the linkage development of various industries， and replaces the Qin Dynasty. In the four aspects of the modernization development strategy system of Qinhuangdao port， the strategies for the interactive development of port cities under the background of the whole area are thoroughly discussed.

Keywords： Qinhuangdao; Port Trade; the Belt and Road; Interactive Development

一、秦皇岛港城发展概况

（一）秦皇岛城市发展现状

作为环渤海经济圈中心的秦皇岛市，位于河北省东北部，北依燕山、黑山，南临渤海，东临辽宁，是华北地区连接东北的要道，同时也位京津冀的城市群中，城市级特征对秦皇岛城市区域影响突出。据统计数据显示，2019年第一季度，秦皇岛市完成地区生产总值371亿元，同比增长7.3%，增速比上年同期提高0.3个百分点。

2019年1—5月秦皇岛进出口贸易中出口增长7.8%，进口呈现负增长;2019年第一季度秦皇岛地区生产总值主要由第二产业贡献，而发达城市主要靠新兴的第三产业服務业的发展带动区域经济增长。

（二）秦皇岛港口建设情况

秦皇岛港口处于京津冀城市群体中，同时也是“一带一路”建设中亚欧大陆的重要枢纽。在对外贸易发展中，秦皇岛港与北京、天津实现了联动，保障了贸易货物出口的通达。特别是在京津冀一体化发展与“一带一路”建设影响下，秦皇岛港口城市的空间布局与经济发展都有了较为显著的进步，成为了区域经济发展的重要推动力量。

秦皇岛港是我国最重要的能源运输通道和煤炭装车港，但集装箱吞吐量并不能跻身全国主要港口城市，说明秦皇岛港口集装箱运输业发展不成熟，因此当前秦皇岛港口处于转型升级的关键时期，迫切需要港口和城市互动，重塑港口发展优势，推动港口更好发展。

二、“一带一路”背景下秦皇岛港口城市互动发展的SWOT分析

（一）优势分析

1.城市区位优势明显

秦皇岛市地处京津冀城市群，是京津冀辐射东北的重要门户和节点城市。在对外贸易发展中，秦皇岛港也与北京、天津实现了联动，保障了贸易货物出口的通达，是华北、东北和西北地区重要的出海口。秦皇岛港东部毗邻辽宁省葫芦岛市，西接天津，位于十分具有开发潜力的环渤海经济圈中心地带，是东北地区和华北地区的关键出海口，港口水深港阔，不冻不淤，是一个多功能综合性现代港口。

2.城市港口航线多，历史悠久，运输基业好

秦皇岛港可以到达中国沿海的所有港口和长江中下游的港口，以及山东省龙口的航线。渤海地区海岸线资源优质，是我国五大沿海港口群体之一。秦皇岛港目前与世界上80多个国家和地区的港口通航，有与香港地区、日本和韩国等国际集装箱航线。秦皇岛市是全国首批14个沿海开放城市之一，有悠久的海上航线运输历史和基础。

3.城市港口吞吐量大，贸易往来密切

作为世界上著名的能源输出港，秦皇岛港口年吞吐量1.5亿吨，和世界上许多国家都有运输贸易往来。秦皇岛港也是我国“南煤北运”工程的主要海上运输枢纽，担负着我国南方“八省一市”的煤炭供应，同时运输煤炭占我国沿海港口下水煤炭的50%，港口的内在优势已经充分显现。

（二）存在的问题

1.港口城市互动发展理念相对落后

当前秦皇岛港口城市互动发展的理念相对来说还比较落后。虽然秦皇岛港口城市在发展过程中享受了“一带一路”倡议和京津冀一体化战略的很多优惠政策，正在大力发展港口功能，但在城市基础设施建设等方面存在较多不足，同时也没有真正实现港口与城市的互动发展，城市港口依靠传统运输集装箱业发展，港口功能单一，管理还需完善。

2.港口定位发展不清晰

目前秦皇岛港口城市互动发展还存在港口定位不清晰的情况，这一方面是由于秦皇岛港口业务元素相对来说比较复杂，另一方面，港城互动在战略层面上并没有契合。

3.港口城市产业关联度较低

当前秦皇岛腹地产业主要以农副产品加工和地方资源开发为主，无法提供技术层次较高的商品。这种情况也使得秦皇岛港口的商贸功能相对较弱，加上制造行业的基础也比较薄弱，导致集装箱等现代化港口物流业务没有完全建立，同时港口业务跟城市产业的关联度也不高。

4.港口贸易过于依赖煤炭交易

当前秦皇岛港口业务发展过于依赖煤炭交易，甚至煤炭交易已经占到了港口全部吞吐量的90%以上。2019年1—5月，全市规模以上工业企业综合能源消费量524.23万吨标准煤，同比增长3.8%。由于秦皇岛港地理位置原因，秦皇岛港场地堆存着山西、内蒙古、陕西、河北等地发运的140多个煤种，这种情况也导致秦皇岛港口城市发展的整体业务结构相对来说比较单一，同时也无法跟秦皇岛市产生层次更高的经济关系，不利于秦皇岛港口城市的互动发展。

（三）发展机遇

1.“一带一路”倡议的发展机遇

随着“一带一路”建设的深入，我国正在积极参与国际海上贸易活动。秦皇岛应抓住“一带一路”发展契机，强化与中亚、南非等地区的贸易活动，深化双方的文化交流，逐步提高秦皇岛港口的国际资源配置能力，实现国际贸易的成功展开。

2.京津冀一体化战略机遇

秦皇岛港口是京津冀协同发展的重要城市港口之一，当前京津冀一体化已经上升到了国家发展战略的层次，整体顶层设计正在不断完善。在这种情况下，秦皇岛港口就应抓住京津冀一体化的发展机遇，切实提高港口城市的发展。

3.顺应环渤海经济圈，实现产业联动发展

顺应环渤海港口群，秦皇岛应建立环渤海港口产业联动发展机制，按照城市功能定位，实现高质量发展，推动秦皇岛港转型升级取得新成效。

4.北方环渤海地区港口整合的加速

港口一体化是我国港口的重要命题，秦皇岛港口作为北方环渤海地区重要的港口，这种区域性港口整合将合理有效利用环渤海港口资源，减少区域港口间的恶性竞争。

（四）挑战

1.港口建设和发达国家港口相比不够完善

现代化贸易活动对于港口的综合物流体系建设有了较高的要求，而秦皇岛港口在这方面跟发达国家还有一定的差距，还需进一步完善。

2.面临周边港口竞争压力

由于我国海岸线较长，沿海港口的数量也较多，使得我国港口的竞争非常激烈。秦皇岛港处于环渤海经济带，周围港口密集，毗邻天津港、唐山港、营口港、锦州港、大连港等，与秦皇岛临近的港口间的竞争会更加激烈。

三、“一带一路”背景下秦皇岛港城互动对策建议

（一）积极转变港口城市互动发展理念

在“一带一路”建设背景下，秦皇岛应积极转变港口城市互动的发展理念，在规划发展中争取主动地位。港口转型升级应秉承创新、协调、绿色、开放和共享的理念，建立生态港口和绿色港口。在这一过程中，秦皇岛港口应顺应港城经济发展的各类需求，有针对性地发展港口的各项功能。

（二）充分抓住“一带一路”的建设机遇

在“一带一路”倡议下顺应我国“走出去”战略，充分发挥港口作用，秦皇岛应发展和壮大港口運输业。

（三）实现内部各项产业的联动发展

当前秦皇岛港口城市有很多临港产业，比如装备制造业、高新技术产业、现代农业等，同时港口城市旅游产业在近几年也出现了显著发展的势头。并且秦皇岛港口位于环渤海地区，和唐山港口和曹妃甸港口产业实现优势互补，产业联动发展，港口间的合作有利于扩大港口经济腹地和影响力，实现货物规模效益，成果共享。实现“一体化”管理，在码头设立公共设施，定期维护，码头业务统筹协调，加强航道建设与维护，货物信息互联互动体系建设，形成全方位一体化格局。

（四）重新定位秦皇岛港口的现代化发展战略体系

第一，当前秦皇岛港口的煤炭产业发展具有较好的优势。第二，秦皇岛港口应该积极发展现代物流产业，逐步布设集装箱业务内容。第三，完善现代物流信息网络建设，实现港口城市发展的信息化与智能化。通过构建港口体系和港口物流产业，重视港口区域内产业间互动，充分发挥秦皇岛港竞争优势，以大秦线及其支线所覆盖的原煤区为服务范围，来巩固秦皇岛港口作为世界上第一大煤炭港和散货港的地位，利用秦皇岛港口的地理优势，成为环渤海地区最重要的现代化的物流中心。

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（责任编辑：郭丽春）