刘晓欢 倪天一 赵瑞泽

摘 要：特色小镇的产业规划是支持特色小镇长足发展的重要基础，产业规划通过结合小镇传统产业，发展适合小城镇的产业业态。将特色小镇的产业规划内容分为产业定位与目标、主导产业遴选、业态体系构建、产业项目策划、产业空间布局五个部分，阐述了产业规划各个部分的内容和特点，举例分析部分特色小镇案例及其产业规划策略，体现了产业规划策略在特色小镇的发展中具有前瞻性和决定性作用。

关键词：特色小镇 产业规划

随着特色小镇这一概念的落实与推进，特色小镇也面临着更新换代和产业升级的巨大考验。针对我国特色小镇“千镇一态”，缺乏地方产业特色的小镇建设现象，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出五点培育要求，特别强调建构特色鲜明的产业形态。精准定位，特色鲜明，是特色小镇建设的重要根基。产业规划分步进行，环环相扣，以促使特色小镇建设有条不紊的进行，推动特色小镇的健康发展，以及带动小镇经济的持续增长。然而目前我国特色小镇建设仍存在定位不明，产业规划思路不清的问题，有关特色小镇产业规划的策略研究涉及匮乏。因此对于特色小镇的产业规划策略研究具有必要性，推动特色小镇发展走出困境，应当深刻剖析特色小镇产业规划所面临的现状及问题。本文对于特色小镇的产业规划策略研究旨在分析产业定位与目标，阐明主导产业遴选方式及意义，探讨产业体系构建问题，剖析产业项目策划和产业布局方式方法，研究现有产业规划策略方式内容，统筹规划步骤，以推动特色小镇持续健康走向，保持永续动力。

     一、特色小镇的产业定位与目标

特色小镇的产业定位是指特色小镇根据自身具有的综合优势和独特的资源优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划与布局，确定主导产业，支柱产业以及基础产业。不同地区的特色小镇对于产业定位的研究方式也不尽相同。如旅游型特色小镇通常遵循当地的自然条件和人文条件，结合资源禀赋确定其产业定位方向;信息产业类特色小镇则会从社会需求方面解决产业定位问题。特色小镇的产业定位方式可以从两方面进行研究。

一是根据特色小镇自身现有的产业特征，自然资源与社会资源特色，市场占有率，整合产业上下链，形成完整的产业链。如云南西盟佤部落特色小镇，立足于当地特色资源与文化进行产业规划，取得了特色小镇建设的成功，具有借鉴意义。云南西盟佤部落特色小镇具有突出的资源优势和特色文化优势，地区风景特色强烈，其所属的西盟县具有悠久深厚的历史和民族文化底蕴，同时特色佤族文化彰显了其作为中华历史遗产的民族文化价值。云南西盟佤部落特色小镇产业定位为自然人文型生命健康小镇，围绕“生态健康”的主题思想，开发建设一批高品质健康的旅游度假产品，康复疗养设施，养老度假产品。根据云南西盟佤部落特色小镇的案例可以分析得出，建设旅游型特色小镇，应当依据地方所具有的特色资源条件而进行产业定位与规划，立足于现有的资源优势进行开发，精准定位，统筹发展。

二是社会需求定位法。社会需求定位法即通过分析当今社会的需求以及市场所空缺的部分，特色小镇根据自身的资源进行整合开发，填补市场空缺，建立满足社会需求的特色小镇。例如信息产业类特色小镇的规划建立，医疗健康特色小镇的规划建立，以及新能源特色小镇的规划建立，皆为满足社会当下及未来的需求。信息化时代的高速发展，信息产业随之成长并带来巨大的经济效益和社会效益，而信息产业类特色小镇的出现即时满足了社会对于高新科技和人才的需求。其中美国硅谷山景城小镇具有极大代表性，大量的航天工业及电子产业公司在此建立，Google公司总部、微软MSN部门以及美国国家航空航天局埃姆斯研究中心等许多著名机构都集聚于此，形成了高科技產业集群，该地区也成为美国最富有的小镇。此外还有国内的浙江云栖小镇，萧山信息港小镇，突破了原有的产业园区形势，形成了新一代信息科技为主定位的综合型科技园区。

     二、特色小镇的主导产业遴选

主导产业通常是指在区域经济中起主导作用的产业。美国经济学家罗斯托教授也提出将那些具有强扩散效应的产业叫做主导产业。像特色小镇这样面积较小，有一定空间局限性的特定区域，想要推动小镇经济的发展，必须首先要推动某个产业或者某几个主要的产业的优先发展，利用主导产业的强辐射效应带动其他产业的发展，形成产业链，才能带动整个区域经济的成长。因而特色小镇的发展，应当注重主导产业的遴选，利用主导产业的优势带动其他产业发展，形成上下产业链，激活小镇经济，统筹产镇结合，协调发展。

考虑到主导产业对于特色小镇发展的重要性，主导产业的选择应当考虑其科学性，是否能够带动小镇产业发展以及推动小镇创建的成功。传统特色小镇与新兴特色小镇在主导产业选择问题上应当加以区分。对于传统特色小镇而言，通常会运用到区位熵模型、比较劳动生产率等遴选方法来选择适合小镇发展的特色产业，所要考虑的因素有地理位置因素、自然资源因素，现有产业结构、文化因素等。对于大多数旅游特色小镇而言，合理地开发当地的自然资源是关键性的一步。武义温泉小镇作为旅游特色小镇将自身独特的自然资源与良好的生态环境及现代的新型产业结合，打造“中国温泉之城”。此外，应当充分考虑当地的地理位置问题。优渥的地理位置对于地区的经济发展起着十分重要的促进作用。通过对我国经济的发展研究来看，沿海地区的经济发展相较于内地更加具有优势，平原地区相较于地形复杂山地地区经济发展更具优势。优渥的地理位置不仅能够促进当地经济稳步发展，更决定着特色小镇的主导产业的发展方向和态势。

对于新兴特色小镇而言，不仅要考虑传统特色小镇主导产业选择的重要因素，还应当跳出传统特色产业甄选模型，从小镇发展的远景与理想追求、区域发展价值定位来考虑，将外部机遇与发展前景、基础优势和价值定位目标匹配度相结合起来，选择适合小镇发展的特色主导产业。

特色小镇的主导产业遴选应当注重“特色”二字，选择培育特色产业，将“特色”贯穿小镇发展过程。才能够支撑特色小镇的发展。目前国内各种类型的特色小镇水平参差不齐，现象纷乱。因此在主导产业的选择上，各地政府应当以客观冷静的眼光根据当地的实际条件和发展状况、社会需求来选择适合本地区发展的特色产业;利用科学的研究方法和思维把握产业发展前景，敏锐独到的眼光预测发展态势;不断深化改革，增强创新驱动力，推进特色产业率先发展。此外，特色产业的选择应当结合市场与科学机制，遵循市场发展规律，发挥政府政策最大红利，选择最优产业。

     三、特色小镇的产业体系构建

产业规划在主导产业遴选的基础上，还应当构建完整的产业业态体系，形成完整的产业链，发展产业上下游，开拓具体项目。单一的产业难以支撑特色小镇的长足发展，不仅产业所获效益低下，特色小镇所形成的不完整的产业体系更容易受到市场的波动影响。只有培育多个产业主体项目，形成完整的产业链，才能使得特色小镇立足，稳健发展。狭义的产业链是指从原材料一直到终端产品制造的各生产部门的完整链条，主要面向具体生产制造环节。广义的产业链通常是指在面向生产的狭义产业链基础上尽可能地向上下游拓展延伸。产业链向上游延伸一般使得产业链进入到基础产业环节和技术研发环节，向下游拓展则进入到市场拓展环节。特色小镇的产业链培育应当从主导产业出发，以主导产业为核心，开发主导产业从研发到市场的各个环节，从原料到加工到消费形成一个不断循环的完整结构。

将“旅游+”的概念思想运用到特色小镇产业体系的建设当中，让特色小镇不仅仅局限为一个产业园的模式。旅游的搬运功能可以激发小镇内在系统与外部系统的融合，游客的来往，当地居住人口的经济发展要求，特色产业所必须的生产环境，使得特色小镇必须有相为之服务所要配备的社区功能和条件。从宏观层面来看，发展建设“旅游+”特色小镇是实践社会主义新农村建设总要求的有益探索和社会主义新农村建设的有效途径之一，有助于促进农村经济结构调整，改善城乡的二元经济结构。从中观层面来看，发展建设‘旅游+特色小镇发展，有利于促进城市基础设施和公共服务向农村地区延伸，推动农村地区基础设施条件的改善和历史风貌建筑的保护。从微观层面来看，可以解决农民就业问题，拓展其就业渠道，改善农民的经济状况。因此，应当合理地将“旅游+”与特色小镇发展相结合起来，利用旅游的独特优势激发小镇生产活力。

     四、特色小镇的产业项目策划

项目策划是指项目发掘、论证、包装、推介、开发、运营全过程的一揽子计划，而项目的实施成功与否，除其它条件外，首要的一点就是其所策划的项目是否具有足够吸引力来引入资本的投入。根据产业业态体系的方向，观察市场变化动态，合理地谋划适合小镇业态体系的落地项目。其中特色小镇的具体落地项目可以分为事业导入项目、产业开发项目以及配套基础设施项目三个层次。事业导入项目主要是由国家行政拨款的公益性或半公益性的项目，例如产业科研基地、教育培训园区、博物馆、艺术馆等。产业开发项目则是一项完全市场化的项目，包括产业本身，例如科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等，面向市场大众。配套基础设施项目则是为了满足产业应用项目和产业服务项目两大类项目正常开发与运营所必须配套的基础设施、交通设施、服务设施等工程项目。目前我国特色小镇的配套基础设施项目建设缺乏整体规划性，许多特色小镇的基础设施难以良好地服务于产业项目的运营发展，主要表现在配套设施不完善，配套设施相对落后等方面。针对目前特色小镇产业项目建设问题，应当着重重视产业项目策划的整体性，依据特色产业根基，在培育吸引外界资本的市场化产业项目的同时，完善配基础设施的建设。特色小镇的产业项目策划设计需要从长远考虑，协调发展。

     五、特色小镇的产业空间布局

产业项目策划完成确立后，应当按照特色小镇的土地利用规划要求，结合产业项目对土地的需求特点，综合考虑各方面因素进行产业空间布局。在特色小镇的建设用地空间上进行功能分区和项目落地，促使产业上下游业态的项目之间的无缝衔接，实现特色小镇土地利用效率及价值的最大化，达到建设特色小镇“精而美”的要求。对特色小镇进行空间布局，是塑造特色小镇特色主题和功能定位的空间组织手段，具有十分重要的战略地位。

空间布局的构成要素分别是用地、道路网、界面以及自然环境。产业空间布局应当从这四个要素展开分析，立足于构成要素特征进行布局。特色小镇的土地规划、房屋建设需要遵循本地区的历史文化和自然风貌状况，设计制定符合当地风情文化的建筑风格、环境风貌，并且建设的总体应当具备完整性原则，土地利用效率最大化原则，整体美观性原则。与此同时，从县域层面统筹安排产业用地指标和空间布局，引导产业布局适度集聚。此外还应当注重特色小镇的道路网建设，便捷的交通网络能够实现特色小镇和外界双向的沟通。因此在进行产业空间布局时，应当依据当地的自然条件和道路现状，开发交通线路，构建内外交通联系便捷功能区，才能发挥特色小镇的传输功能。

特色小镇的用地基本方案是将小镇现有的土地区域规划成为不同类型的功能区。平阳宠物小镇将小镇分为宠物产业总部园区的核心区域，宠物用品制造区，以及以旅游和居住为主的综合服务区，不同的功能区域各司其职，相互合作，促成平阳宠物小镇的稳健发展。作为著名的宠物特色小镇，其精准合理的规划方式值得同类型小镇借鉴学习。依据平阳宠物小镇关于功能区划分的案例可以分析得出，划分不同的功能区，应当根据不同功能区的特点，提出各功能区的发展方向、建设规模以及空间范围。并且从中挑选出着重培育的功能区对象，对其进行合理的战略规划及布局引导，成为特色小镇的核心产业区域。此外，应当注重对小镇功能区结构优化，在现有的功能区基础上，将不同的功能区统筹协调设计，在合理的设计方案下保证建筑风格的协调统一，凸显小镇的独特建筑色彩。

本文有关特色小镇的产业规划策略研究将重点放在产业规划“策略”上。通过部分特色小镇案例，分析产业定位方式，探究主导产业遴选的内涵、影响因素以及特色产业的选择，得出产业体系构建必须要培育完整的产业链结构，以及点明产业项目策划和产业空间布局的概念与方法。本文仅分析探索了产业规划的基本步骤方法，提出了产业规划过程中的相关策略。此外，有关特色小镇的产业规划的策略研究相对匮乏，对于特色小镇认识不清的问题使得特色小镇产业定位不明确，市场主体定位不准，产业规划盲目跟风的现象依旧存在，需要特色小镇的不断实践和总结经验以解决问题，突破困境。

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