邴富德

摘要：本文主要从农村工作的集体“三资”管理角度出发，研究当前农村集体“三资”管理中存在的问题，并结合农村工作实际提出了有效的问题改善措施，希望能为农村工作者提供一定的借鉴和参考。

关键词：农村工作  集体“三资”  问题及改善措施

一、农村集体“三资”管理存在的问题

当前，农村集体“三资”管理存在的问题主要表现在：（1）一些地方政府部门对“三资”问题不够重视，没有积极推动并完善“三资”制度体系，使得许多环节缺乏必要的制度依据和决策参考，导致管理过程刚性约束力度不足。各个行政村“三资”管理标准不统一，管理上较为混乱，进一步加大了上级有关部门的管理难度;（2）各部门机构责任目标不明确，组织结构不完整，“村账镇代管”模式落实不到位;（3）从事农村“三资”管理的会计人员水平参差不齐，对农村财经工作特点把握不足，业务能力水平有待提升。由于薪资结构等机制还不够完善，工作压力负担大，难以吸引优秀人才，使得专业的农村财经会计人才严重匮乏，部分地区青黄不接现象较为严重;（4）产权归属不清晰，资产清查不到位。由于农村集体经济组织未能充分发挥其统筹管理作用，管理力量相对薄弱，一些农民对自身的合法权益和集体收益不够重视，再加上长期以来不规范的资产管理行为使得资产账实严重不符，管理成效不佳;（5）村级财务管理不规范，票据审核不严格，手续不齐全，倒挂账、白条列支、坐收坐支现象较为严重;（6）农村财经工作监管乏力，没有设立专门的审计监管部门，审计监管工作主要是由其他财务岗位人员兼职完成。各村财务公开力度不强，审计监管的范围较为狭窄，且多为事后的财务核算监管，缺乏事前和事中的全过程的控制监管。

二、农村集体“三资”管理对策

（一）健全管理制度，加强财务管理

为了加强农村“三资”管理，首先要完善“三资”管理制度，制度的内容具体包括资产分类制度、清查盘点制度、台账登记制度、授权审批流程制度、民主公开管理制度、资产处置规范、债权债务管理制度、产权变更以及资产发包的资质评估制度、财务公开制度、“三资”年度核查制度等。通过进一步完善制度体系，细化制度条例，来有效地规范农村经济工作者的财务管理行为，强化农村经济工作的制度刚性约束。

为了保障制度运行有序，要在此基础上实行“六统一”制度。“六统一”的内容具体包括：（1）统一银行账户管理，在村级设立会计账簿并登记台账，实现一村一核算;（2）统一票据管理，要求各村组财务支出要严格使用统一的国家税务发票，内部收支要使用规范的收款收据，严禁白条入账;（3）统一双印鉴监管，农村集体性资金的支出业务要由村委会以及“三资”管理机构“双印鉴”统一办理;（4）统一审核记账。村、组“三资”相关的支出票据要详细写明支出缘由，并由村委会、村主任等签字审批，对于大额资金的支出，要召开集体会议，经集体审批同意后才允许办理;（5）统一单据凭证的标准格式，规范运行机制，提高工作效率;（6）统一档案管理，实行一村一档案管理制度，由专人负责管理各村的财务资料，避免资料混乱，加大管理难度。

（二）加强机构领导，完善组合结构

一方面要明确政府各单位部门的农经管理责任，落实责任目标，成立专门的“三资”管理部门，配备足够的专业财会人员，加大办公场所及设备投入，确保“三资”管理工作的顺利有序推进。另一方面，要积极落实村级财务委托代理机制，堅持和完善“村账镇管”的管理模式，向各行政村下派专门的报账员进行票据的收集管理以及报账工作。

（三）加强业务培训，加快会计人才队伍建设

从事农村“三资”工作的会计人员要熟悉农村财经业务工作的特点，了解规范的业务工作流程，掌握专业的业务操作技能。上级政府部门要积极地组织开展业务培训活动，通过以老带新，专项培训，派遣学习等形式加强对农村会计人员的培训教育，提高其综合业务能力水平。要加强对农村村干部的教育培训，开展专门的财经法规专题教育活动，促进其更好地配合农村财经工作的开展。要着重提高农村财经工作者的政治地位和经济待遇，完善绩效薪资考评体系，吸引更多的大学生人才投入农村工作，促进农村财经工作队伍更加的专业化、年轻化。

（四）明确产权归属，加强资产清查

明晰农村集体经济组织进行农村集体经济管理的合法以及主导地位。明确农村“三资”产权，具体包括物权、股权、债权等内容，建立健全现代产权制度，严格按照规定程序进行确认和登记。要加强“三资”资产清查盘点工作，确保资产账账相符，账实相符。要建立资产电算化台账，实现动态的资产更新和管理，建议在镇村两级分别建立资产台账，一方面可实时地全面了解各级资产状况，另一方面可以更加明确各级资产管理的责任分工，有针对性地制定更为细化合理的资产管理计划，提高资产管理成效。

（五）严格现金管理，规范开支流程

制定严格的现金开支业务流程，要确保各项收入及时准确地开票入账，不得存在体外循环，坐收坐支现象。规定现金支出限额，加强授权审批控制，村集体性的开支必须一律由“三资”管理部门进行集中支付，并要求要进行财务联签。建议实行“村务卡”管理制度，村集体的财务资金往来尽可能通过“村务卡”进行支付，严格规定“村务卡”的报销流程及报销标准，消费小票要及时上交给“三资”管理中心，经中心的代理会计审核后进行款项的拨付。

（六）健全监管机构，完善监管体系

成立专门的“三资”农审部门，负责“三资”业务的审计监管工作，审计的范围要全面覆盖各村收支情况、招待费用开支状况、资产经营、承包及工程建设情况等全部的涉及“三资”内容的业务工作。为了完善监管体系，可在乡镇一级成立专门的资产管理委员会，由该委员会来协调配合上级财政、纪检、农经等多部门的日常监督检查工作。同时在各个村级成立专门的资产监督小组，负责监督该存资产的日常运作。政府部门要搭建一体化的“三资”管理平台，通过该平台实时了解农村集体资产动向。将各级“三资”财务数据接入该平台，促进实现农村集体资产的科学决策和统筹管理。要大力推行财务公开，以村镇的宣传栏、政府官方网站、“三资”管理平台以及微信公众号等多种途径进行公开，确保实现民主化的监督管理，保障农民“三资”权益。

三、结束语

综上所述，通过“三资”管理能够有效地控制农村的收支资金，盘活农村存量资产，提高资产及资源的使用效率，来激发农村经济活力，优化农村集体“三资”配置。同时还能规范农村权力运行机制，有效预防基层腐败行为。可以通过公开、透明的财务管理进一步促进实现基层民主，维护社会繁荣稳定，促进农村改革发展。

参考文献

[1]唐凤涛.试论农村三资管理中存在的问题及应对措施[J].农业开发与装备， 2017（9）：24-24.

[2]黄恩荣.浅谈农村集体“三资”管理工作存在问题及解决措施[J].农村实用技术， 2017（1）：15-16.