雷望红

最近，湘西山村女教师李田田一篇题为《一群正被毁掉的乡村孩子》的文章引发讨论，文章所反映出的，当前存在于学校中的形式主义之风给基层教育带来的负担值得重视。

基层教育领域中的形式主义，大致有三种形式：一是政府向学校摊派各种行政任务。典型的如扶贫工作，每所学校的行政领导都必须包保至少2个贫困户，而一些人手不够的地区还会让班主任甚至普通教师包保贫困户。

二是教育相关部门频繁到学校检查工作。这也是李田田老师在文中主要反映的问题。由于部门检查不仅要实地，而且要做详细的资料，学校做精心准备，因为担心检查中出现问题被问责，每次检查都让师生花费不少时间精力应对。而一些检查却不能避免走过场，负责检查的相关领导提出一些问题就走人，而所提出的问题却没有跟踪解决。

一中部省份某镇中心小学副校长向笔者反映，有些部门到学校来检查，是带着罚单来的，学校每年罚金要缴纳上万元。

三是一些地方将学校作为下属部门，开展各项活动时习惯将学校纳入进来丰富活动内容，却加大了学校开展活动的压力。比如要大力宣传“廉洁奉公”思想，就在学校开展“廉洁”征文大赛，要建设“强富美高”新城市，就要求学校开展征集口号大赛，学校在开展活动时疲于奔命，学生却难以获得有实质意义的成长。

“形式主义”之风之所以在学校出现，主要有两个层面的原因。从政府的层面来看，是为了进行风险防范所实行的避责机制在起作用。随着现代治理体系的转型，我国治理领域的程序性和规范性越来越强，一些部门为了防范出错，就尽可能做到程序正确，而忽视了过程管理和精细要求给各个部门所带来的负担。从本质上来讲，程序规范的形式主义是管理者为 了规避责任所采取的保险举措。从学校的层面看，一是学校的教师群体文化程度高，理解能力和执行能力强，容易保质保量完成上级安排的工作；二是学校的组织化程度高，教师和学生的纪律性强，容易动员和调动，由此保障任务完成的效率。

形式主义之风增加了学校的运行负担，令原本的“教育为本”让渡于“行政为本”，占据了教师日常教育和探索创新的时间，分散了学生的受教育时间和精力，也影响到学校教育的自然规律和管理体系。要避免“形式主义”，需要坚持实事求是原则，统筹管理，各行其是，各司其职。

具体来讲，一些地方以往自上而下的管理思维应转向自下而上地思考问题。根据基层的实际需求回应和解决问题，合理安排对基层学校的各项检查，避免摊派无关工作。建立事后追责机制，改变为了预防风险而重复加强事前检查的做法，既要将预防检查工作控制在适度范围内，也要加强危机应对，避免给学校施加本职工作之外的行政事务和检查负担。

针对李田田老师所反映的问题，湘西州州委书记已经表示，将整顿一切形式主义的检查，教师有什么意见、好的建议，支持公开发表，他们也会及时调查解决。由永顺县纪委监委牵头的调查组也已正式成立，如此上下一致的目的，正是聚焦于根治形式主义痼疾，保证基层学校能够将更多的精力用在本职工作之上。▲（作者是中南大学公共管理学院教师，武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员）