摘要：2013年，中国宣布共建“一带一路”重大倡议以来，蒙古国的交通运输建设是中蒙俄经贸合作发展的瓶颈。基础设施互联互通是“一带一路”的重要内容和优先建设领域，也是“一带一路”沿线国家强化合作的重要保障。蒙古国地处“中蒙俄经济走廊”要道，区位优势明显，推进跨境基础设施互联互通可以进一步释放中蒙俄合作潜力，契合中蒙俄三国发展战略需求，对于深化中蒙俄合作意义深远。由于蒙古公路、水路、航空运输系统不完善，使得铁路在蒙古国民经济中，特别是货物运输和旅客长途运输中发挥着重要的作用。它承担了3/4以上的货运量和30%的客运量。蒙古国有大量的矿区，为将蒙古国的矿产运出蒙古国，到达中国、俄罗斯等国家，自2012年起，蒙古国议会批准了国家铁路政策，大力修建铁路。现就蒙古国铁路市场进行深入的分析及研究。

关键词：蒙古国铁路;一带一路建设

一、蒙古国铁路规划

（一）蒙古现有铁路情况介绍

蒙古国现有铁路长度为1815千米，连接中国和俄罗斯边境的Sukhbaatar—ZamynUud（苏赫巴托尔—扎门乌德）线长1110千米，Ereentsav—Choibalsan铁路线长238千米，Sukhbaatar——Zamyn——Uud（蘇赫巴托尔——扎门乌德）线还有几条分支，其中一通往额尔登特铜矿区的铁路支线长为164千米，通往Baganuur煤矿的铁路支线长95千米，通往萤光石矿Bor——Undur的铁路支线长60千米，通往前军事基地Zuunbayan的铁路支线长50千米。

（二）蒙古国家铁路发展规划政策介绍

蒙古国有大量的矿区，为将蒙古国的矿产运出蒙古，到达中国，俄罗斯等国。2010年6月24日，蒙古议会批准了国家铁路政策，并提出了三个阶段的铁路规划。

下图1、图2中，由上至下穿过整个蒙古国中部的铁路线路（SUKHBAATAR——ULAANBAATAR——SAISHAND——ZAMIIN UUD——EREEN）为蒙古国现有铁路线路，Tavan Tolgoi——Sainshand——Khuut——Choibalsan（图1中用1、2、3标注的三段）线路为将在第一阶段修建的铁路，Khuut——Numrug、Tavan Tolgoi——Gashuun Sukhait及Nariin Sukhait——Shivee Khuren（图2中用4、5、6标注的三段）线路为预计将在第二阶段修建的铁路，图中左半部分的线路为预计将在第三阶段修建的铁路。蒙古国铁路发展政策中规划的路线可将第一、第二阶段规划分为六段，分别为：

目前，第五段Tavan Tolgoi——Gashuun Sukhait（中国甘其毛道口岸/蒙古国嘎舒苏海图）的EPC总承包商为韩国三星公司，已经开工。Gashuun Sukhait（中国甘其毛道口岸/蒙古国嘎舒苏海图）到中国境内的铁路由中国神华集团修建，铁路长度为18公里，Tavan Tolgoi——Gashuun Sukhait段铁路修成后，蒙古国焦煤可以直接运到中国包头。一到四段的前期工程和设计由日本科恩集团（Nippon Koei）负责。

2014年9月，在普京总统访问蒙古国后，蒙古国交通部及俄罗斯铁路公司宣布将扩大蒙古国铁路网并现代化蒙古国现有铁路（图3）。具体内容如下：

（1）修建年运输量1亿吨的中蒙复线铁路（双轨电气化铁路）。

（2）把从Erdenet至Ovoot至Arts Suuri段的北方铁路线纳入蒙古铁路政策。

（3）开展从Arts Suuri至Kyzyl 至Kuragino段即泛西伯利亚铁路的研究。

（4）开展俄罗斯乌兰乌德至中国吉林的中蒙铁路运量提升工程，届时预计年运输量将从2千万吨升到3千4百万吨。

（5）开展从Erdenet至Darhan段铁路的升级改造工程。提升运量。

2014年10月24日，蒙古国议会批准了更新过的蒙古铁路政策，同意扩大规划的蒙古国铁路网，把Erdenet——Ovoot——Arts Suuri（额尔登特——敖包特——阿孜苏瑞）（图3）段铁路纳入蒙古国铁路政策。并在2015年8月授予了北方铁路公司额尔登特到敖包特（ErdenetOvoot）段547千米货运铁路的30年经营权。

在普京总统访华期间，俄蒙两国就Erdenet——Ovoot——Arts Suuri——Kyzyl段铁路签订了MoU，预计第一阶段从Erdenet——Ovoot的铁路预计将于2019年启动。

二、蒙古铁路经营管理机构介绍

蒙古国目前拥有铁路经验管理权的企业共有如下几家：

（一）乌兰巴托铁路公司（Ulaanbaatar Tumur Zam，简称：UBTZ，英文为：Ulaanbaatar Railways）

乌兰巴托铁路公司主导着蒙古的铁路市场，该公司成立于1949年，由蒙古政府与俄罗斯铁路股份有限公司共同所有。双方各占50%的股份，高级管理层也由双方股东共同组成。UBTZ负责蒙古与俄罗斯联邦及中国边境之间的干线以及部分支线及东部的一段独立铁路线的基础设施建设及铁路运营。

（二）蒙古铁路公司（Mongolian Railway State Owned Shareholding CompanyMTZ）

蒙古铁路公司是一家全资国有的股份有限公司，作为外国援助的接收方于2008年成立。MTZ预计将管理一个新的铁路建设项目，并实施政府的铁路网规划。蒙古国政府授予蒙古铁路公司新建铁路的许可。目前蒙古继续发展铁路并希望私营行业能参与到铁路的修建与运营。

（三）Boroo Tumur Eruu Gol矿业公司（BTEG）

Boroo Tumur Eruu Gol这家铁矿石公司拥有一条85千米的矿石运营线，并有3000节车厢。Boroo Tumur Eruu Gol是一家于2001年成立的私营企业，BTEG具有位于乌兰巴托北部色楞各省Yoroo soum地区的铁矿石的开采权，BTEG修建了一条85千米的铁路线用于运送开采的铁矿石。

（四）北方铁路公司（Northern Railways LLC）

北方铁路公司是一家在蒙古国境内注册的铁路建设公司，由澳大利亚Aspire矿业公司及Noble Group共同投資组建。其中Aspire公司投资90%，Noble集团投资10%。北方铁路公司拥有北方铁路线ErdenetOvoot（额尔登特至敖包特）铁路的经营权。

Aspire矿业公司拥有蒙古国色楞格盆地最大的煤矿开采权，北方铁路线的修建将会带动色楞格及Ulug Khem盆地矿业的开发。同时，Aspire矿业公司和Noble Group共同投资的ECJV矿业公司（Ekhgoviin Chuluu Joint Venture）（注：Aspire参与了ECJV公司50%的投资）在蒙古国南部有Erdene、Khuren 和Erdenebulag三个矿的经营权。

Noble Group在ErdenetOvoot（额尔登特至敖包特铁路）的前期开发提供了财政支持，Noble Group将在北方铁路公司经营权中有10%的股份。Noble Group也有意愿为额尔登特至敖包特铁路提供10%的资金，Aspire公司为Noble Group在敖包特煤矿项目上提供了40%的销售权。为Noble公司在Nuurstei矿项目上提给了100%的销售权。Noble Group在新加坡证交所上市，并在全球拥有农业，能源，金属和矿产的供应链。

注：Aspire矿业公司与北方铁路公司的关系如下：

（1）Noble Group对Aspire矿业公司投入了10.8%的股份。

（2）Aspire矿业公司及Noble Group共同投资了北方铁路公司。

（3）Aspire矿业公司为Ovoot（敖包特）炼焦煤矿的业主。

（4）Aspire 矿业公司是拥有2.25亿吨储量的额尔登特（Erdenent）炼焦煤矿的业主。

（五）Energy Resources公司及MAK公司

在2008年，还有2家私营企业获得了修建私营铁路线的许可。分别是Energy Resources公司获得修建从Tavantolgoi至 Gashusuhait的铁路许可及MAK公司修建从Nariin Sukhait 至Shivee Khuren的铁路许可。

三、中资企业在蒙古国市场参与铁路项目建设情况

（一）Zuun Khatavch——Khuut——Choibalsan（珠恩嘎达布其——霍特——乔巴山）段铁路

Zuun Khatavch——Khuut——Choibalsan（珠恩嘎达布其——霍特——乔巴山）段铁路也称巴新铁路蒙古国铁路项目“珠——霍——乔铁路（珠恩嘎达布其——霍特——乔巴山）”，由中国巴新铁路有限责任公司、中国建筑股份有限公司、蒙古铁路国有控股公司（MTZ）三方共同组建巴新蒙古国铁路公司，开展蒙古国铁路建设各项工作。项目建设地点位于蒙古国苏赫巴托省和东方省境内，一期建设毕其格图（中蒙口岸）——霍特标准轨距铁路，长约200公里;二期建设霍特——乔巴山宽轨铁路，长约150公里。项目总投资概算为20.4亿美元。

2015年5月7日，巴新公司与蒙古新铁路公司签署了《蒙古新铁路项目谅解备忘录》，2015年6月3日，中国建筑海外事业部与巴新铁路有限责任公司在北京签署蒙古国铁路“毕其格图——额仁察布”项目《谅解合作备忘录》。

巴新铁路有限责任公司成立于2009年3月，是由辽宁春成工贸（集团）有限公司、大唐集团、铁煤集团等多家国有大型企业共同投资组建的，以铁路建设、客货运输、铁路器材生产及销售为主的混合所有制合资铁路公司。

项目主要承担输送锡盟境内吉林郭勒等煤矿的煤炭，供应沿途电厂、奈曼工业园区和阜新大唐煤制天然气等高耗煤项目;对加快内蒙古东部地区煤炭资源开发，完善铁路路网布局起到重要的作用。远景将成为连接欧亚大陆新通道的重要组成部分。

（二）Gashuun Sukhait（中国甘其毛道口岸/蒙古国嘎舒苏海图）到中国境内18公里口岸铁路

Gashuun Sukhait（中国甘其毛道口岸/蒙古国嘎舒苏海图）到中国境内18公里口岸铁路由四家公司成立合资公司修建，合资公司由中国神华、蒙古国额尔德斯-塔本陶勒盖公司（ETT公司）、能源资源有限责任公司（ER公司）以及塔本陶勒盖公司（TT公司）共同出资，神华占49%，其他三家蒙古国公司占51%，届时世界最大的未开采塔本陶勒盖煤矿向中国出口将更为便捷。这段铁路的修建有助于降低煤炭运输成本，由现在的每吨8美元降至2美元。蒙古焦煤也可直接运到包头。

（三）Erdenet——Ovoot（额尔登特敖包特）段铁路

在普京总统访华的同一时间，中铁二十局，北方铁路公司，SMEC公司对Erdenet至Ovoot（额尔登特至敖包特铁路段）进行了现场考察。

2014年11月，中铁二十局与北方铁路公司签订了EPC框架协议（固定总价交钥匙EPC合同）。20局将协助北方铁路公司进行项目融资。

2015年1月，中铁第一勘察设计院与北方铁路公司签署了Erdenet至Ovoot的铁路可行性研究合同。整体的可行性研究合同的合同金额为650万美金。目前第一阶段的可行性研究合同的合同金额为100万美金。（包括保障铁路系统正常运行的养护维修和装卸配套设施、设备，全线的初测及可行性研究。）

2015年5月，北方铁路公司，中铁第一勘察设计院，中铁二十局签署了联合体协议。

2015年8月，在中铁二十局及中铁第一勘察设计院的支持下，北方铁路公司获得了Erdenet至Ovoot铁路的特许经营权。经营权协议书内容包括北方铁路公司需用5年时间修建这条547千米的铁路及北方铁路公司在铁路修建成后拥有30年的特许经营权。可研报告于2018年完成。

目前，第一阶段Erdenet至Ovoot（额尔登特至敖包特）段的可行性研究已完成。Ovoot至Arts Suuri段，Arts Suuri至Kyzyl段的范围界定研究已于2015年9月完成。中国金融机构已经对中铁二十局跟踪的第一阶段Erdenet至Ovoot（额尔登特至敖包特）铁路开展初步尽职调查。预计第一

阶段将获得1.3亿美金的无约束力回报。第一阶段铁路还有如下工作需要在项目开工前完成：

（1）完成银行可行性研究报告。

（2）EPC合同谈判。

（3）土地使用权及其他许可的获得。

（4）资金来源。

（四）Elegest——kyzyl——kuragino（俄罗斯埃列格斯特克孜勒库那金罗）铁路

Elegest——kyzyl——kuragino（俄罗斯埃列格斯特——克孜勒——库那金罗）铁路连接蒙古国Arts Suuri至Erdenet至Ovoot铁路，莫斯科时间 2015 年 5 月 8 日，中国土木工程集团有限公司俄罗斯图瓦能源工业公司（以下简称“TEIC”）签署了关于俄图瓦埃列格斯特——克孜勒——库那金罗铁路及远东港口項目合作谅解备忘录。TEIC 拥有图瓦共和国埃列格斯特地区煤矿开采权，拟实施一系列基础设施项目。根据该备忘录，双方将在三个项目开展合作：

（1）埃列格斯特——克孜勒——库那金罗 410 公里铁路项目;

（2）从克孜勒到中国西部的铁路项目;

（3）俄远东港口项目。

2015年7月，中、蒙、俄三国签署了《关于编制建设中的蒙俄经济走廊规划纲要》，并指出“中蒙俄经济走廊”是“一带一路”主动脉的生命线，2016年6月，中、蒙、俄三国元首在乌兹别克斯坦召开会议并签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，其中计划实施32个涉及公路、铁路等项目，中国一直是蒙古国最大的贸易伙伴。2002年，中蒙双边贸易额为3.24亿美元。蒙古国政府也意识到，铁路的修建，可以促进蒙古国的对外开放，加速蒙古国经济发展，随着一带一路的推进，规划的蒙古国铁路将连成铁路网，使蒙古国的矿产资源运达中国及俄罗斯，实现中蒙俄三国互利互惠互通的共赢。

参考文献：

[1]Railway developments of Mongolia——Ministry of roads and transportation.

[2]Southern Mongolia insfrastructure strategy ——the world bank.

[3]Mongolias New Economic Rail Corridor Between Russia and ChinaAspire Mining LTD.

[4]中国铁建股份有限公司签署关于俄图瓦埃列格斯特克孜勒库那 金罗铁路及远东港口项目合作谅解备忘录 的公告.

作者简介：王东萍（1986），女，蒙古族，辽宁铁岭人，硕士，中级经济师，研究方向：海外工程。