符合合理布局的要求，是准予烟草专卖零售许可的法定条件之一。《烟草专卖法实施条例》明确规定，取得烟草专卖零售许可证必须符合烟草制品零售点合理布局的要求。我们现行的合理布局规划究竟合理不合理？怎样布局才算合理？在这里，我想谈一下我个人的一点想法。

一、我们现行的卷烟零售点合理布局规划是否合理？

我认为，制定合理布局规划的初衷是好的，但是从总体上来看，实际运行效果并不尽如人意。目前我们合理布局规划的制定主要是采用两种基本模式，距离模式和总量控制模式，下面我分别对这两种模式进行分析。

（一）距离模式

距离模式主要是指以各零售点的间距作为主要布局标准。新办证户在符合相关法定办证条件的情况下还要符合相应的距离标准才能取得许可证。这种模式既能有效地满足消费者方便消费的需求，又能避免零售户过于密集造成恶性竞争。

但是这种模式也存在不足之处。

1、实际效果差，难以达到合理布局。卷烟零售点的规模不同，产生的服务效应不同，一个规模很大的卷烟零售点就可能满足某个区域的需要，而两三个小规模的卷烟零售点也无法满足需要。可见，卷烟零售点数量多少与实际需求满足程度之间不是绝对的比例关系，通过距离限制达到合理布局的目的是不科学的，有简单粗放的嫌疑。

2、有违背《行政许可法》法律精神的嫌疑。《行政许可法》的立法宗旨就是“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展”。……