王梦娅

摘    要：早在2013年中央一号文件中提出建设“美丽乡村”的奋斗目标以来，党和国家一直致力于加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。解决三农问题，推进美丽乡村建设是中央领导集体高度关注的工作。习总书记也针对农村建设多次发表重要讲话，积极推进农村发展建设。河北省紧跟国家大势，自2012年以来，积极推进基层建设年、幸福乡村计划、环境整治、农村面貌提升改造、美丽乡村建设等一系列活动。2016～2017年，秦皇岛市开展各县区美丽乡村建设全域规划的编制工作，并提出开展美丽乡村建设全域规划，全力抓好昌黎县域美丽乡村建设。

关键词：县域;乡村建设规划;村庄治理;乡村振兴

1  引言

早在2013年中央一号文件中提出建设“美丽乡村”的奋斗目标以来，党和国家一直致力于加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。自2015年起，河北省农村面貌改造提升工作，确定要以连片美丽乡村建设为重点，要从典型示范村庄的提升，向集中連片村庄的改造提升转变（北戴河连片美丽乡村总体规划，9大片区之一）。2016年初，碣石山片区被确定为河北省重点推进的十二个连片美丽乡村之一。2016～2017年，秦皇岛市开展各县区美丽乡村建设全域规划的编制工作，并提出开展美丽乡村建设全域规划，全力抓好昌黎县域美丽乡村建设。

2  编制规划的必要性和重要性

县域乡村建设规划是县人民政府统筹城乡空间、资源、设施和建设的重要手段，也是实施乡村基础设施建设的直接依据。县域乡村建设规划应作为县总体规划的专项规划编制。已编制总体规划但乡村建设规划不完善的，应按修编县域乡村建设规划。

以往的城市总体规划、乡、镇总体规划，均以城市、乡镇为核心，例如县域城乡体系规划、镇域村镇体系规划等。乡村处于从属地位，规划对乡村指导性不强，导致在编制村庄规划时，难以准确把握村庄定位和发展方向。

而县域乡村建设规划，是在总体规划层面和村庄规划层面中间，提出以乡村建设为核心，承接县城、乡、镇总体规划等上位规划，直接指导全县域村庄建设规划编制和实施的中间层次规划，包括乡村体系规划、公共服务设施规划、重要基础设施规划等。

3  昌黎县域情况综合分析

3.1  优势分析

昌黎县地处环渤海经济圈中心地带，紧连华北与东北经济走廊，拥有发达的陆海空立体交通网络体系。公路运输中主要对外交通联络线有：沿海高速公路、205国道、省道青乐线、沿海线、昌黄线、还有沿海高速公路昌黎南连接线和刘台庄连接线、县道卢昌线、蛇刘线、燕新线、团新线。此外，北戴河机场坐落在县城西南侧，已于2016年3月底正式通航，并陆续增加航线。

其次昌黎拥有良好的生态环境。北临碣石山，南临滦河，东临渤海，形成的“山环水抱”的大生态格局。境内水系发达，多条水系东西向贯穿县域，注入渤海;大面积的耕地种植较好，也形成良好的生态本底。

昌黎境内有非常富饶的农牧产品资源。全县有果园面积7300公顷，主要生产葡萄、梨、苹果、桃、板栗等果品，玫瑰香鲜食葡萄、赤霞珠酿酒葡萄和蜜梨等远近闻名。东部是海产品养殖区，主要养殖扇贝、海参、河豚、车虾等。中西部为大面积狐貉等皮毛动物养殖区，“昌黎貉皮”品牌远近闻名。

昌黎县有丰富的旅游资源，神岳碣石、红色美酒、碧海金沙。是远近闻名的旅游佳地。

3.2  存在问题

当然，也存在一些问题。比如，内部道路系统有待完善。全县公路主骨架尚需进一步完善，滦河沿岸的各个镇之间缺乏快速的交通联系，缺乏与中心城区的联系，县域中部缺乏东西向的便捷联系。国道、省道过城区、镇区段受干扰较大。县域中部地区的交通不能完全满足秦皇岛北戴河机场的疏港要求。另外，城乡短途公交客运的发展还不平衡，农村客运站点数量明显不足，农村客运未实现网络化。

其次产业布局有待优化，一产发达，二产薄弱，三产起步。产业有待统筹布局，产业竞争力有待提升。旅游资源及相关配套设施有待整合优化。

最后是，村庄风貌有待统筹，村民建房无统一规划，建筑形式较随意。部分建筑与环境协调性较差。村庄风貌缺乏统筹规划。

4  规划策略

考虑现状特色资源及存在问题，从产业发展、村镇体系、配套设施、乡村风貌等多方面入手，协调“生产、生活、生态”关系，美化生态环境，转变生产生活方式，完善设施配套，开展移风易俗，改善农村生活环境。从四个方面提出规划策略：

产业发展方面提出产业互动、城乡互补，做到有结构、抓特色、塑精品，推动产业发展，增加农民收入，助力农村人口早日脱贫。未来农村产业发展模式将呈现：第一产业外延，依托优势产业，挖掘特色资源，促进农业与第二产业、第三产业融合发展。

村镇体系方面提出整体发展、乡村融合，建立中心城区、中心镇、一般镇、中心村、基层村的村镇体系。结合现状城镇职能特点，按照近期和远期相结合、局部和整体相结合的原则，划分城乡体系的职能结构为三个等级。

第一级为中心地职能—县城。

第二级为中心镇职能—3个中心镇。

第三级为一般镇职能—7个一般镇和5个集镇。

规划考虑个别村庄未来将进行村庄转城、合并及搬迁的情况，对村庄用地进行优化，最终形成29个中心村、274个基层村的乡村布局结构。

配套设施方面提出功能完善、城乡统筹，统筹安排重大基础设施和公共服务设施，主要包括铁路建设规划、道路系统规划、城乡公交一体化以及供水工程、排水工程、垃圾处理、供电工程规划和通信工程规划等，努力做到城乡均等化。

乡村风貌方面提出社会和谐、城乡共荣，分片区保护生态本底、保留村庄特色、传承地方文化。在现状的基础上，考虑不同地区的景观特征、功能特色、文化内涵以及历史形成的空间格局和肌理形态，将县域划分为果木酒乡风貌区、都市乡村风貌区、滨海旅游风貌区和传统田园风貌区四个特色风貌区，给予不同的风貌指引。

在深入调研，认真分析的基础上归纳总结县域内乡村建设存在的主要问题，并针对不同问题提出目标策略。在空间布局、产业发展、设施支撑、生态保护、特色塑造等方面，分类规划引导乡村建设活动。并对建筑设计与改造、基础设施建设、绿化景观改善等提出具体实施方案。

依据本规划，部分乡村已率先垂范，按照村庄整治计划、公共服务设施规划和基础设施规划等专项内容和风貌指引进行了村庄整治，有了初步成效。五峰山村完成了服务中心改造，部分农房的建筑改造以及主要绿化、街景整治。

通过本次规划，力争让昌黎县村庄建设活动达到：乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村建设。