李金国

摘    要：十八大以来，新一代领导核心把安全发展纳入治国理政的重要内容，目前我国正在加快城填化发展的关键时期，安全监管和事故防范任务十分艰巨繁重，我们必须以最坚决的态度，坚守红线，常抓不懈，建立起与社会主义市场经济相适应的建筑施工安全生产管理机制。

关键词：建筑工程;安全管理现状;对策措施

1  引言

各建设行政主管部门和建筑工程各方责任主体要认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列重大部署，深化建筑施工安全隐患排查治理和专项整治，加强安全监管体系和制度建设，加大安全监管工作力度，有效保障和促进建筑业的安全发展。

2  建筑工程安全管理的现状

由于建筑业本身固有的特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多，加之违章作业比较严重、管理松懈落后、措施不力等原因导致安全事故不断发生，安全管理工作中存在的问题这主要体现在以下几个方面。

2.1  安全法制意识淡薄，偏重经济利益

虽然国家和住建部相继颁布了一系列法律法规和标准规范，然而一些部门和企业漠视国家法律法规和标准规范，对建设工程安全生产的重要性缺乏足够的认识，无论在组织领导、制度完善，还是标准执行等方面，安全生产管理存在着重形式、轻落实的情况，摆花架子、走过场。一些建设单位注重局部利益，在招投标活动中让一些投标价格低于合理成本的投标人中标，任意扣减安全措施费用，工程的勘察、设计和监理低于国家规定的取费标准;一些建筑施工企业为降低造价而忽视安全生产的必要投入，忽视安全设备和设施的更新和完善;一些个体、私营包工头急功近利，一味追求经济效益，见利忘义，违法组织施工活动。

2.2  建筑市场管理制度不健全，施工企业整体素质亟待提高

目前，大部分有正规资质的施工企业虽然具有一定的管理水平，但较多公司并无过硬的劳务施工队伍，施工队伍整体素质参差不齐，有些施工企业一旦工程中标后，分包给相关的专业队伍，仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员配备不中。有的工程项目任命的项目经理有的属于挂靠，现场基本不到或者很少到;有的有職无权。在这种情况下，要按有关规定搞好施工现场的安全管理、文明施工显然是十分困难的。由于建筑市场竞争十分激烈，不少建筑商为拿到工程不惜恶意压价，在投标报价时用于安全生产的经费常常忽略不计，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，从而导致施工现场十分混乱，安全防护、安全设施不到位，有些安全隐患是在以前的检查中曾反复强调要求整改的，结果是今天改明天犯，大大增加了安全隐患和安全事故发生的可能性。

2.3  安全知识匮乏，安全教育培训机制不健全

剖析近年来建筑施工安全事故的典型案例，我们发现施工现场管理人员尤其是一线操作人员缺乏安全基本知识，对危险性的认识不够，缺乏自我保护意识，不执行国家强制性标准和规定，违章指挥、违章作业是酿成事故的重要原因。一些施工企业忽视对员工的安全教育、培训，安全教育培训流于形式。新工人未经培训仓促上岗，安全意识淡薄，一线操作人员对安全生产认识不足，存在侥幸心理，不按岗位操作规程作业，自我防护意识较差，工程管理人员在施工现场不能及时发现安全隐患，对违章作业、违章指挥熟视无睹、听之任之，导致事故频频发生。

2.4  安全生产事故的应急救援制度不健全

很多单位和部门尚未组建安全生产事故应急机构，配备专职人员，负责日常事务，履行值守应急、培训指导、综合协调等职能;有些企业因资金难，未把应急救援经费纳入预算，一旦发生重特大事故，因救援保障资金紧张，影响救援工作及其相关工作;多数施工单位没有制定可行的应急救援措施，个别预案缺乏针对性、实用性和可操作性的问题。

3  加强建筑工程安全管理的主要对策措施与建议

针对建筑安全生产严峻形势和存在的突出问题，当前及今后一段时期，我们要积极适应新形势、新任务，强化监管，立足预防，标本兼治，在治本上下功夫，切实做好建筑安全生产工作，为此提出以下对策措施和建议。

3.1  完善安全责任体系，落实企业主体责任

企业是安全生产的主体，防范事故发生做好建筑施工安全生产工作，关键在于落实建设、施工、监理、勘察设计等建设各方主体责任。建设工程各方责任主体必须切实加强对安全生产工作的领导，主要责任人特别是法定代表人要切实负起安全生产的领导责任，承担起安全生产“第一责任人”的责任。要构建以企业法定代表人为核心的安全生产责任体系，健全从总公司、二级企业、项目部，到班组、作业队、一线施工人员的安全责任管理链，特别要落实企业和施工现场一线安全责任。强化对工程建设各方责任主体落实安全责任的监督检查，督促企业把安全责任和各项措施落到实处。

3.2  规范建筑市场秩序，实施综合治理整顿

建筑市场不规范，秩序混乱，严重影响建筑施工安全生产，规范建设业主的市场准入制度，防止不具备经营条件的投资者作为建设业主进入市场。加强对市场竞争行为的监管，规范招投标行为，在工程招投标中明确将安全生产费用专项列出，不纳入商务竞标，对该费用的使用管理作出明确规定。同时，改变低价中标的方式，支持合理标价中标，防止一味追求压缩投资，为企业设备更新和安全投入提供一定的空间。提高建筑市场企业准入门槛，杜绝不具备安全生产条件，资质能力差，管理混乱的企业和劳务队伍进入建筑市场从事建筑施工活动。依托专业技术院校开办农民工培训学校，加强安全教育培训，提高农民工的安全素质和基本技能，有组织和成建制地提供劳务用工服务。

3.3  落实政府监管职责，强化建筑施工安全监管

政府及有关职能部门是安全生产的监管主体，要切实解决建筑施工安全监管的体制和机制问题，应依据《安全生产法》、《工程建设安全生产管理条例》等法律法规要求，明确相关职能部门的安全监管职责，对房屋建筑和市政工程及其他各类工业建设工程等实施统一监管。强化事故管理以事故教训推动工作，建立建筑较大以上事故备案制度和约谈机制，对事发企业（单位）视其不同情况，实施停业整顿，暂扣、直至吊销安全生产许可证，给予资质降级、经济处罚。对较大以上典型事故或具有同类共性的案例要组织有关企业、专家和主管部门负责人进行事故分析，找出事故发生原因，吸取事故教训，提出有针对性的防范措施建议。

3.4  深化隐患排查治理，消除事故隐患

现阶段安全生产的主要任务就是要有效遏制重特大事故，深化建筑施工安全生产事故隐患的排查治理，是加强建筑施工安全生产工作的重要举措，建设工程各方责任主体要深化开展建筑施工安全隐患排查治理，落实隐患排查治理工作措施和要求，做好房屋建筑和市政工程以及风险较大的专业工程建设的隐患排查治理和安全监管。重点加强对边坡基坑支护、脚手架工程、塔吊安装拆卸、升降机作业、施工用电、施工现场排水、临时设施等关键环节进行排查，严防坍塌、坠落、起重机械倒塌等易发事故。

4  结束语

安全生产是一个国家和地区生产力水平、国家治理能力和国民素质的综合反映，习近平总书记要求，要始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线，不要带血的GDP。建设工程各方责任主体建设工程各方责任主体要转变工作观念、改进工作习惯和创新工作方法，解放思想，与时俱进，增强安全生产管理的责任感和紧迫感，加强机制建设，加大工作力度，消除事故隐患，防范事故发生，更好地为创建安全生产新局面而努力。

参考文献：

[1] 王刚，黄学斌.促进我国建筑安全管理发展的构想与建议[].施工技术，2012（12）.

[2] 韩笑艳，霍锦忠.浅析中外建筑安全管理.建筑安全，2003（10）.