汤金凯

摘 要：当前金融环境日趋复杂，基层人民银行金融的管理，是加强基层人民银行的宏观谨慎管理，加强国际金融监督管理的大趋势，顺应了人民银行履行职能的客观要求。基层人民银行在经历了金融危机后，都开始了自下而上的探索和革新，分阶段有步骤地搭建了“两管理，两综合”金融管理的新框架，进一步完善了人民银行的金融监管方式，使得基层中央银行的金融管理和服务平台得到革新，优化了宏观经济政策调整的执行效果，在地区金融稳定方面发挥了重要作用。

关键词：金融管理;创新;两管理两综合

引言

自2004年银行监管管理部门成立以来，基层人民银行进一步加强货币政策执行，保持金融稳定。在一段时间内，金融服务水平得到了较大的提升，但是管理相对弱化。基层人民银行履行金融管理职责，运用金融管理手段的意识和能力相对不足。一些金融机构不重视基层人民银行的工作，在资料提交，信息反馈，制度执行方面还存在着诸多欠缺，导致货币信贷政策在执行过程中出现时滞，未能及时传导下去，使得金融服务的有效性不能得到及时的体现。随着证券业和保险业等金融监管部门的分离，各基层人民银行在短期内一直致力于货币政策的执行和金融基础设施方面的工作。随着国内外经济金融形势发生重大变化，金融稳定的任务更加突出，因此新时期加强基层人民银行的宏观金融管理刻不容缓。

1. 基层人民银行金融管理工作的依据原则

在当前金融管理制度下，形成更加全面动态协调、有效的人民银行金融治理框架，真正落实人民银行宏观审慎的管理职责，成为摆在面前的一大难题。2008年的金融危机之后，基层人民银行从下到上进行了探索，形成了“两管理，两综合” 的新金融管理模式。

1.1依法管理原则

依法管理原则。在《中国人民银行法》和《三定方案》中有确切的定义，人民银行作为中央银行，有维护金融稳定的职责，确保不发生系统性金融风险。人民银行具有金融监管的职责。《中国人民银行法》设立金融监督管理专章，有效地规范了央行的金融监管职权，在基层人民银行创新金融管理模式方面提供了有效的法律支撑。

1.2 预防风险原则

根据后危机时代的金融监管改革的趋势和宏观上谨慎的管理的要求，应对人民银行维持金融稳定的职责，增强执行，从根本上预防风险，银行业界机构的“带病”，并防止当前的业务没有直接影响到整个系统。 同时重视建立敏感反应的风险预警系统，“大”和“小”。从大的方面看，系统的重要机构，重视整体的运行引起普遍的问题得到重视，小的方面是微视的经济主体的前途指向性的注意问题，小的方面不断积累，隐藏了巨大的问题。

1.3逆行调节原则

简单意义上来讲，逆周期调节，就是在经济相对热时，金融就会要相应的偏冷; 反之，在经济运行下行的时候，金融上保持相对的活跃，避免经济增长过快。

1.4资源整合原则

人民银行内有众多的职能机构，各层级较多，分管较为复杂，不同的业务之间具体要求也会有所不同。构建“两管两合”制度体系，要改变过去分管的模式，探索内部工作联动机制，在制度上有效整合资源，充分发挥不同资源的作用，有效提高资源的使用效率。要坚持属地管理的基本要求，有效地发挥人民银行各级分支机构的工作积极性。

充分发挥基层人民银行系统的优势。通过横向纵向联合合作，提高基层人民银行金融管理水平，为基层银行在贯彻落实货币政策，维护金融稳定，提供金融服务等方面提供有力支撑。要在积极整合基层人民银行所有相关行政管理和服务内容的基础上，进一步完善金融管理工作的各项规章制度，加强窗口建设，优化管理流程，不断改进行政管理方式，提高业务效率。要进一步加强内部控制和内部管理， 增强金融管理工作的责任感，不苛求利益，落实各项内部风险防控措施，有效第防范风险。要积极推进政务公开，制定服务公约，限时运营终结，集中受理，统一反馈等有效便捷制度，树立服务型，效能型，透明的人民银行形象。

2. 优化基层人民银行金融管理工作的途径

2.1完善政策和法律环境

基层人民银行在开发金融产品过程中，必须及时控制和预防金融产品在推进过程中可能出现的各种问题，从国外的一些基本情况分析，建立健全法律体系，将有助于管理水平的提高。 同时，我们应该完善开发金融产品的法律体系，及时更新维护过时的相关法律法规，为中央银行履行金融管理职能提供法律支撑。 金融管理规章制度和细则实施，综合评价工作具有发型性、严肃性和权威性的特征，该金融产品是在银监会重视的法律环境制度下的专业金融产品。 例如，根据我国金融产品推广的情况，建立与我国实际情况相一致的监管体系，才能不断促进基层银行金融产品稳定发展。

2.2加大管理力度，降低金融风险

基层人民银行的管理效率在管理中期引人注意。通过对基层人民银行在管理金融产品过程中出现的各种问题的分析，明确提出，我们必须依据金融市场发展规律，做好金融产品的市场规划工作，适时调整目标策略和方案。 在探索金融管理机制，创新网络金融，发展快速发展的情况下，不能忽视随之而来的风险。 第一，不可避免业务扩张的风险。 当前，在网络上金融理财，这些平台上的发生风险的可能性远高于通过银行账户的方式，资金在缺乏监管的情况下，被盗取的可能性较大。 第三方机构发放的电子存款凭证、或因网络安全问题，使得数据丢失或者中病毒，极有可能导致资金损失。 如果可能的话，进行民间增设管理参与连带、专门职法律事务、两种管理、两种综合、一种保护等对外监督管理。在分散在各部门的金融机构中，对重大案件进行报告，并将新设的银行业、金融机构管理等功能全部集中到一起，更换了“参与统一管理联合”，从而使监督管理职责在各种职能上行使，避免各部门各自为政。 集中各银行力量研究开发银行金融管理信息系统，充分利用现有金融城市网络，实现金融管理信息化和业务规范化。实现对金融机构“两管两合”各个环节的工作处理、信息收集风险监测、检查评价和处分决定的信息化。保险金融产品与金融行业的发展相互協调。例如定价，产品系列，执行程序等必须确定才能科学有效有序地管理金融产品。另外，各基层人民银行也在加强研究金融管理战略的集中管理，使其在今后的金融产品开发和普及过程中发挥更大作用。

2.3加强市场监督和人才培养。

金融领域的发展特别是金融产品的开发和推广，必须做好市场监督工作，充分发挥监督作用，才能有效促进基层银行发展。因此，银行监督管理部门要认真做好对基层银行操作的监督工作，对金融产品从研究开发到推广应用全过程进行监督和管理，才能使其得到较高的经济效益。 然而，网络借贷平台基本上处在没有进入限制的情况、相关的准则、监管也存在缺失。 第二，难以控制系统安全风险。 由于金融和互联网的结合，风险问题也越来越大。 一旦网络贷款平台受到攻击，网络金融的资金安全和正常运行就会受到影响。

结束语：

金融管理是人民银行的重要职能。 人民银行金融管理实践的创新，金融管理职能的回归，需要解决的难题。只有在政策和法律环境，管理力度，市场监督和人才培养等方面得到改善和完善，才能提高管理效率。

参考文献：

[1]吴蔚蓝， 周龙. 基层人民银行履行金融管理与服务职能的实践与思考[J]. 甘肃金融， 2013（4）：51-52.

[2]冯江涛. 基层商业银行供应链金融管理问题研究[J]. 全国流通经济， 2018（9）：80-81.

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