隗和潮

摘    要：工程项目建设前期工作是工程建设过程中不可或缺的一个重要环节。我国当前表现在工程项目建设中的大部分矛盾和问题，都根源于其工程项目的前期工作缺乏科学化的管理。本文通过阐述当前我国工程项目管理的现状，结合国外先进管理经验进行了对工程项目前期管理的初探。

关键词：综合;市政工程;前期工作;技术与管理

1  前言

市政工程前期工作，是指工程施工之前的规划设计阶段的工作。规划设计工作质量的高低，关系到工程建成后，长时间（十几年乃至几十年）内，能否充分发挥工程效益。有缺憾的规划设计，甚至会影响到已建成的现况道路效益的发挥。所以工程前期的规划设计是否合理，功能是否齐全，特别是与施工工艺方面的结合，直接关系到工程顺利实施与建成后是否能达到预期的使用效果。

2  综合市政工程前期准备工作流程

市政工程建设项目是一个城市的基础性建设项目和城市经济社会发展的硬件设施，主要包括城市道路、桥梁、雨水和污水管线、路灯亮化、景观、交通设施及園林绿化等的建设。作为城市基础设施建设项目，按照基本建设项目审批要求，项目建设初期要做好项目建设的前期准备工作，这些工作的主要内容及流程如下：（1）建设单位委托有资质的咨询机构编制项目建议书，项目建议书编制完成后上报市发改委进行项目建议书的审批[1]。（2）根据批复的项目建议书同时办理建设用地规划意见、土地预审报告和环境影响评价报告批复，委托地勘单位进行初勘工作。（3）办理完以上内容后，办理项目可行性研究报告的审批。（4）根据批复的可行性研报告办理建设用地规划许可证，委托地勘单位进行详勘、办理初步设计审批、施工图设计及预算批复。（5）根据批复的施工图设计及预算，办理下达投资计划通知和土地征用手续及工程报建表。（6）根据办理好的投资计划和土地证，办理建设工程规划许可证。（7）以上工作完成后委托招标办办理招标、投标事宜。经过公开招标选择施工单位及监理单位后办理施工许可证。（9）在办理施工许可证之前还应完成施工图审查及备案、工程质量监督和施工安全监督手续、农民工工资保障手续、省外建设队伍进青登记备案（设计单位及施工单位）、施工单位的工程意外伤害保险等工作。

3  关于综合市政工程前期工作中技术要点

3.1  设计技术要点

市政工程项目的设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案，对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案和确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。在项目前期管理的设计阶段由于国家法律、制度的缺失，建设单位对设计阶段的认识不到位，设计人员知识结构不全面，缺乏经济思想造成工程项目投资控制不力，和造价的失控。这些问题主要表现在设计招标评标不规范[2]。建设单位在招标过程进行违规操作，搞“暗箱操作”规避招标或搞虚假招标，任意压低设计费，压缩设计周期，使设计招投标流于形式。并且只注重了设计方案招标，不重视技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，由于在后面的设计中缺乏竞争机制，设计单位造价控制的积极性就不高了。在设计评标过程中，只注重外观造型，追求多功能高标准，而忽视了设计方案的造价因素。同时注重考虑哪家设计单位的设计费用报价低就选定其为中标单位，其评标因素不合理，而影响到工程投资的20%甚至30%。

3.2  合同管理技术要点

做好建筑施工项目工程合同管理工作，首先要细化项目工程合同管理内容，完善项目工程合同管理体系，建立科学、完整的工程合同管理制度。在签订合同之前，需要针对招标、采购、评标、合同谈判、合同审查、合同会签、合同章管理工作、各种授权以及存档备案等工作制定完善的管理制度和规范的操作流程。而且，要注意划分采购部、质检部、财务部等各个部门的权责，加强各部门的合作，保证各个工作程序的衔接性。例如在进行合同审查与合同会签工作时，采购部和质检部应协助合同管理部门审核合同内容和每一条款，关注合同中对于执行合同、内容变更、索赔、合同预警和各方面纠纷处理的规定。另外，采购部在工程合同签订与管理工作中发挥着重要作用，必须不断完善该部门的职能，保证采购部的独立性与统一性，注重提升该部门工作人员的职业技能、法律素养、语言组织能力和品德修养，并提高采购部的合同信息管理技术质量。

3.3  构建完善前期管理体系

工程项目的建设具有一次性特征，在项目管理团队的建设中应该展现出针对性。项目的负责人组建管理团队时，应该完善自己的认识，团队满足项目任务的各类要求。在此基础上，项目负责人应该对项目的特征进行分析，结合规模、结构和工期等进行具体的分析，确保工程项目可以顺利的完成。同时项目管理人员还必须具有敬业精神，有良好的素质。随着社会主义市场经济的建立和发展，建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。在这种形势下，不断提高项目管理班子每个成员的自身素质，才能在社会主义市场经济大潮中站稳脚跟。应该不断完善项目管理部门各项职能的明确，使项目具有层次性，在政府和项目管理者的监督下，确定好建设单位和监理单位之间的关系。在选择服务项目的过程中，单位应该非常的慎重，完善对测量、勘察和设计等项目的服务，业主应该选择那些实力比较雄厚的项目单位，在对项目进行设计的过程中，单位应该通过对建设单位的实力进行分析，从而可以防止项目不合格发生的返工。市政项目的施工时间非常长，在施工的过程中，应该做好各方面衔接工作。

3.4  施工前技术准备

（1）主要的技术准备工作：①施工组织设计（施工方案）的编制与报审;②现场测量交接桩;③质量计划的编制与报审。（2）主要的施工生产准备工作：①生产要素资源（人、机、材、资金）的准备;②施工现场（现状地下管线的物探、临时道路、场地平整）的准备;③施工现场按照北京城建集团CIS标识，搭设临时围档;④临时设施的报建（包括临时用地的报审）;⑤临时用水、用电、通信报装;⑥现场未拆迁情况的统计与上报。（3）主要的施工经营准备工作：①项目标价分离的测算报审;②计量支付体系的建立、分项工程的划分、工程量清单的复核;③劳务招标确定劳务施工作业队，工程招标确定专业分包队;④启动资金的来源和使用（预付款、公司财务部借款）。（4）外联沟通方式的建立：①尽快与各业主、监理单位、周边街道办等取得联系;②借助公司资源，与现状地下管线管理单位取得联系;③通过业务系统，尽快与公司职能部门建立联系，得到支持和帮助。

4  结语

通过对市政工程建设项目的前期准备工作的分析，只要认真履行各种程序，这种弊端就会迎刃而解。因此，加强市政工程建设项目的前期准备工作不仅是必要的而且是十分重要的一环。在进行前期管理的过程中，需要保证客观、公正、科学。以我国当前的实际情况为前提，借鉴国外的先进管理经验，对前期管理体制进行改革，在根本上排除市政工程项目中的管理隐患，体现出前期管理工作在市政工程项目中的科学性及控制性，促使市政工程在前期项目管理的作用下，能够实现经济效益和社会效益。

参考文献：

[1] 高尚飞.市政工程项目造价审核要点解析[J].城市建设理论研究（电子版），2018（1）：173.

[2] 刘兰.市政工程的造价管理措施与方法探究[J].山西建筑，2015（9）：230～231.