杨晓莹

摘    要：政府购买服务的目的是为了让本应由政府直接向公众提供的服务，例如公共服务工程，或者基础项目建设等，通过相应的制度流程，转交给社会力量来承担。建设工程采购一直都是政府对外采购的主要内容，同时由政府为主体采购的建设工程一般都具有投资多、工期长、规模大的特点，为了能够进一步的提升政府部门的行政效率，从根本上解决建设工程项目的质量问题，政府需要连带的进行建设工程第三方检查服务的购买。借助第三方检查服务机构的专业团队，对政府采购建设项目进行客观、公正、独立的检查，以进一步保证建设工程的品质。本文从政府购买服务的内涵谈起，对面向政府购买服务的建设工程第三方检查机制进行了逐一的论述，希望能够给相关的工作人员以参考启示，推动我国政府购买服务的进一步发展。

关键词：政府购买服务;建设工程;第三方检查机制

1  引言

随着时代的发展，我国的政府采购制度也得到了不断的优化和完善，加入WTO政府采购协议（GPA）以后，我国的政府采购制度更具国际化，政府购买服务在帮助政府发挥其社会服务效益方面发挥着越来越重要的作用，以往的政府购买服务，着重在“货物、工程”的采购方面，现在已经发展成为“加大向社会力量购买服务”的新阶段。当前政府的购买服务更加的科学系统，更加的贴合市场需求，对外采购成为了政府全面深化改革的重要举措。

2  政府购买服务的内涵

我国的政府采购制度的历史并不长，开始于二十世纪九十年代，中国有关其最早的法律文件，是2002年颁布的《中华人民共和国政府采购法》。该法明确指出：政府采购的主体单位是各级国家机关、事业单位，以及团体组织，这些不同的采购主体，出于不同的采购目的，使用专门的政府财政性资金，采购包含在政府采购目录之中的，符合国家采购限额标准的货物、工程，或者服务的行为。从文件中不难看出，政府购买服务是除去政府采购范围内的工程、货物之外的采购行为，当前，我国政府正在逐渐加强有关政府购买服务的实践，尤其在社会服务领域，积极的尝试政府购买服务，在政府购买养老服务、医疗卫生服务等方面，取得了相当不错的效果。

2008年，是值得庆贺的一年，这一年，我国政府正式的加入了WTO《政府采购协议》计划，政府采购服务行为变得更加的系统和科学。在全面深化改革的大背景下，政府购买服务的发展成为了衡量我国行政制度改革成效的重要标志。2014年底，我国颁布了《政府购买服务管理办法》，对政府购买服务，进行了进一步的细化，《办法》强调，在实行政府购买服务行为时，应该优先安排、重点考虑与国计民生密切相关的项目，适当放宽市场的准入机制，建立起科学综合的评价制度，最终让政府的采购服务行为产生积极正面的效果。

3  面向政府购买服务的建设工程第三方检查机制

在建设工程项目中引入第三方检查的主要目的是为了实现对建筑项目各项支出的总体控制，对建筑项目的事前、事中、事后的全过程进行系统的监督管理，为建设项目的投资者的投资决策提供数据支持，完成对业主方的委托责任，实现独立的第三方检查。

3.1  建筑工程第三方检查的对象

为了更好的实现对建筑工程的监督管控，第三方检查应该对其的检查对象予以明确，因为政府采购服务，不同于普通的采购内容，它具有特殊性，它在引入第三方检查的过程中，应该进一步明确政府采购的目标，依照目标，将第三方检查的对象细分为：建设工程各方责任主体的行为质量和建设工程项目的实体质量。

第一，各方责任主体的行为质量。工程建设是一个复杂的项目，它需要各方责任主体相互协作，共同去完成整个项目的建设，因此对于第三方检查来说，加强对各方责任主体行为的质量检测，就显得尤为重要。第三方检查机构需要根据建设单位的各方责任主体，比如建设单位、施工单位、监理公司、设计单位、勘察单位等的行为展开相应的检查工作，检查建设单位的合同履行情况，检查施工单位的工程分包状况，检查监理公司的监理职责是否履行，检查设计单位设计文件是否科学，检查勘察单位的前期勘察是否全面等，最终保证建设工程项目的顺利实施。

第二，建设工程项目的实体质量。建筑工程的实体质量，直接决定着建筑物投入使用后的质量强度，同时落实有关建筑工程项目的实体质量检查，也是政府购买第三方检查服务的重要目的。有关建筑工程的实体质量检查，最为基础的是对建筑项目质量的有效监督，其次还要监督建筑物是否按工期顺利完工，监督建筑工程的成本花销，监督建筑工程在安全环保方面是否达标等。

3.2  建筑工程第三方检查的目的

以往建设工程的监督工作主要是由监理公司负责，但是监理公司在对建设项目进行监理的过程中，因为它是代表业主在行使监督职能，因此在具体的执行方面，极有可能会对业主方产生偏向。部分建筑工程的监督工作还会由质检安监部门负责，这种检查属于行政检查的范畴，在这过程中也不能避免行政主体是否和投资方有行政关系。第三方检查是有别于以上两种的独立行为主体进行的监督活动，它可以最大程度的跳脱于这些利害关系中，保证检查的独立性和公正性。建筑工程第三方检查的目的主要有以下两个：

第一，检查建筑工程的管理水平是否达标。第三方检查机构可以按照国家法律法规的规定，以及合同文件的要求，对项目各责任主体的行为进行检查，以此判断建设工程项目的管理水平是否达标。通过科学合理的检查，及时的发现建筑项目存在的质量隐患，并及时的把项目检测报告提交给相应的服务购买单位，以保障建筑项目的顺利施工。

第二，检查建筑工程的总控目标是否实现。建筑工程的总控目标可以细分为，工程质量目标、成本控制目标、安全文明目标等，在对建筑工程项目的总控目标进行检查时，一定要细化到各个目标的实现上，一旦发现建筑工程在施工中出现偏差，一定要及时的予以纠正。

3.3  建设工程第三方检查的内容

事前监督，主要指的是对项目前期策划以及招标阶段的监督，在这个过程中第三检查机构，要对建设项目的可行性研究报告进行评估，同时要对招投标过程中各投标单位的投标资格进行审查，为建筑项目的顺利实行把好第一道关;事中监督，主要指的是监督建筑工程是否按照前期计划展开工作。在建设项目开展后，对项目进度进行实时追踪，不定期分析项目偏差的原因，最大限度的发挥监理职责;事后监督，主要指的是第三方檢查机构对建筑工程项目进行的审计结算工作。第三方监察机构在建筑项目结束之时，需要依照相应的建设图纸，对项目的工程量、施工企业的资质、工程的合同等进行相应的审计检查，最大程度上的对工程遗留问题进行有效处置。

4  结语

第三方检查服务，是在政府采购的建设工程项目不断增多的背景下出现的，随着政府采购建设项目的增多，传统的项目管理方式已经无法满足现代化项目建设的管理需求，政府采购的大型项目和复杂工程等都需要更加专业的咨询团队对项目工程的各个环节把关，因此第三方检查服务应运而生。第三方检查指的是在建设项目的规划、施工、招投标等的全过程，对建设施工行为进行全方位立体化的独立监管，并且向购买方提供相应的检测数据和分析报告。从事第三方检查的机构，是完全独立的活动法人，它在履行监督职责时，会更加的客观，既不偏向业主，也不偏向施工方，可以最大程度的避免腐败行为的发生。

参考文献：

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