李新

摘要：新形势下，以“一案三制”为核心的第二代应急管理体系由于自身的局限，已难以满足日趋复杂的应急需求，构建新一代应急管理体系已成为一项重要的课题。文章在剖析了应急管理面临的新形势和现存困境的基础上，论证了新发展理念与应急管理发展的契合性，并以新发展理念为指导思想建构了应急管理发展战略，提出了应急管理发展战略布局：战略核心———驱动应急管理发展的整体创新，战略重点———增强应急管理发展的协调性，战略支撑———加强应急管理发展的系统保障，以及战略导向———提高应急管理发展的开放和共享水平，以推动新一代应急管理体系的发展。

关键词：应急管理体系；新挑战；顶层设计

新中国成立以来，我国的应急管理可以划分为两代：第一代应急管理可概括为灾害管理，主要表现为在1949年至2003年“非典”事件期间，在高度集权体系中，单一的政府部门围绕单一灾害类型开展的救灾行动；第二代应急管理是2003年“非典”事件之后，以“一案三制”为核心全面建设的现代应急管理体系，实现了对重大突发事件的统筹管理①。2008年3月5日，时任国务院总理温家宝在政府工作报告中指出“全国应急管理体系基本建立”，标志着以“一案三制”為核心的应急管理体系基本形成。并且该应急管理体系在2008年的南方雪灾、“5·12”汶川特大地震，以及2013年的“4·20”雅安大地震等突发事件中也得到了检验。自2003年以来，我国第二代应急管理体系发展的关键事件如图1所示。……