张鹏

一、前言

随着我国社会主义商品经济的发展，液化石油气作为优质能源自上世纪八十年代起逐步在我国城乡推广应用以来，价格体制、经营形式以及供应竞争等发生了巨大变化，也使得安全管理问题凸显而出。笔者在十年的燃气管理工作中发现小型液化石油气储配站的安全问题尤为突出，必须应用更有效的管理手段来确保运行安全。

二、小型液化石油气储配站存在的问题

①设备陈旧，安全设施配套不完善

小站由于建立时间早加上历史原因，先天条件就不足。有些站重要工作平台如装卸处、泵房处没有可燃气体报警器;有的站安全距离如防火堤离储罐处、储罐与围墙之间的防火间距不符合要求;有的站没有设置贮罐高液位报警装置或高液位自动联锁切断进料装置;有的消防用电设备未采用单独的供电回路;有的没有集中回收残液装置等等。

②安全管理制度未建立或落实

由于小型液化气储配站大部分是私人经营，部分经营者多年经营下来，站内未发生过重大事故，思想开始有所麻痹。为了追求经济效益，尽量少的投入设备维护资金及安全配套设施，管理制度形同虚设，日常管理非常松懈，主要表现在一些细节方面。如大部分液化气站未配备应急救援器材，即使有应急预案，也未进行操作演练;消防器材集中摆放，不便于取用;没有完整的设备检查记录运行记录;运瓶车槽车进入充装区，不戴防火帽;手机火柴化纤衣物等随意进入充装区。

管理制度的不执行最严重表现在充装过期钢瓶上。经营者为了追求效益，抱着“我这里不充，别的气站也会充”的思想，从来不执行钢瓶充装前后检查制度;为了达到某种目的，甚至对钢瓶塑封进行造假，非法使用其它气站的塑封等，这样的行为严重扰乱了行业的健康发展。

为了寻找以上问题产生的根源，运用科学的方法及早解决，避免发生重大事故，我们先来对安全管理工作的核心进行分析。

三、安全管理工作的核心

安全工作不是一个独立工作。它是技术工作、管理科学和人员素质在实施安全预备方案的过程和结果。安全管理的目标是保证企业无事故运行。要使这个目标得已实现，必须是管理严谨、技术完好缺一不可，而这两条落实在人员素质根本因素上。在安全监管过程中，笔者发现，部分液化石油气储配站隐患的发现往往是所谓大检查，而按照企业的制度，为什么本单位多次检查不能奏效？其根本原因是人员素质不到位，从事安全管理的人员不懂燃气技术和管理知识，满足于应付检查，而气站负责人安全意识淡薄，片面追求经济效益，这是安全管理工作出现问题的关键所在。

四、安全管理的主要方法

根据大量事故原因分析结果显示，事故的发生主要是由于设备上缺乏安全技术措施，管理上有缺陷和教育不够三个方面原因而引起。因此，必须从技术、教育、管理三个方面采取措施，并将三者有机结合，综合利用，才能有效地预防和控制事故的发生。现有的小型液化石油气储配站存在的问题可以说都是事故发生的隐患，必须采取有效措施加强管理。

①安全技术措施

对现有的小型液化石油气储配站正在运行的装置和设备定期进行检查，找出薄弱环节。一是对所有压力容器上的安全阀、压力表、温度表、法兰及各类管道，要经常进行检查、维修、保养。需检测的，要及时进行检测;需更换的，要立即更换;需改进的，要制定整改方案，并抓紧落实，确保站内设施、管线完好，严禁带病运行;二是对站内的避雷装置，特别是储罐接地装置等，要按规定要求，定期进行检测，及时消除存在的隐患;三是对消防水系统（喷淋装置）及灭火装置、器材进行检查，发现问题，立即整改。

通过以上检查和整改，减少潜在危险因素，降低潜在危险性的程度，增强安全系数。

②安全教育措施

安全教育是对气站负责人、管理人员及操作工进行安全思想教育和安全技术教育。通过教育提高这些气站人员的安全意识和法制观念，牢固树立安全第一的思想，自觉执行各项法律法规。

③安全管理措施

要做好一项工作，要有一套制度来规范行为。首先，企业法人要明确自己是第一安全责任人。法人要与企业内部各个岗位的负责人及操作工层层签定责任状，明确各自的职责和发生事故所要承担的后果，要根据站内工艺流程的具体安排，分类明确管理范围，责任区、责任人、管理方法以及预案。一句话，任何一个管理活动，都要具体化;其次，各项安全管理制度的执行一定要有可供考核和监督的依据，如每天都要有设备安全检查记录、维修记录、人员出入登记、钢瓶充装前后检查记录等，各项记录必须有相关责任人签名;最后，每个站必须制定完善事故应急预案。预案所针对的问题要具体、准确、清楚，不能大而化之。预案一旦制定，要演习校正。修改后，作为企业制度明确落实到人，到岗。

以上三方面措施的根本因素在于人。从气站法人代表到每个工种，人人明确自己的责任，实现自己的任务，才能保证安全工作的顺利进行。法人代表作为安全生产第一责任人，要把安全费用的投入作为重点，第一时间落实。安全员操作工等要积极学习专业知识，接受安全教育，做到全员持证上岗，平时在工作中要按规范操作，把各项制度落实到位。

五、安全管理工作的监管

燃气管理部门的监管对这些小型液化石油气储配站安全工作的实现起很大的作用，从目前的形势来看，主要做到以下几点。

①贯彻落实有关法律法规，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平。

燃气管理工作存在一定的问题，如燃气管理部门的监管力量不足，上下贯通的燃气安全监管体系还未健全等。要从根本上解决这些问题，必须用法律法规加以规范和调整，把燃气管理纳入法制轨道。江苏省在2005年颁布了《江苏省燃气管理条例》，今年省条例还将进行修改重新发布，为本地燃气管理部门的日常监管工作提供了法制依据。各级燃气行政主管部门可依据条例内容，紧紧围绕“保障供气、安全用气、有序监管和文明服务”的工作方针，不断探索适应本地区燃气安全管理工作的新思路，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平，促进燃气事业健康有序地发展。

②认真落实安全生产责任制，加强安全生产工作的组织领导。

一是燃气管理部门必须与各气站法人代表签定燃气行业管理目标责任书，与各站内部签订的责任状结合，形成严密的安全管理网络，把安全生产责任制从管理部门层层落实到基层，落实到班组及个人;二是认真贯彻落实上级部门安全生产会议精神，定期组织气站负责人召开研讨会，研究解决安全生产中存在的问题;三是制定全市重大燃气事故应急预案，定期组织各气站轮流进行本企业内部燃气事故预案演练。

③突出防范重点，严密控制薄弱环节。

在燃气管理部门的安全检查工作中，一定要针对各气站的薄弱环节制定切实有效的检查计划。一是针对建成时间较长的气站，要严格监督其设施的改造和维护;二是针对季节特点有重点的检查，如注意防范雷雨季节燃气装卸作业中易发事故的产生，全面落实暑期降温、冬季防寒保暖等各项制度等;三是针对隐患进行整改的追踪管理，建立隐患档案，积极督促气站高效有质完成隐患的整改工作，严防各类燃气事故的发生。

④成立燃气协会，充分调动各气站的主观能动性。

通过成立燃气协会，让气站作为会员单位实行自主管理，提高气站负责人参与全行业燃气管理的积极性，从而加大了行业管理的力度和灵活性。一是通过燃气协会这个平台可以使全行业加强经验交流，研究制定新的经营管理模式，建立稳固的合作伙伴關系，避免恶性竞争，无序发展;二是行业协会在政府与企业间架起沟通和交流的桥梁，及时反映企业的需求，便于行业主管部门的服务和监管。

（作者单位：镇江市燃气管理办公室）