宋燕娜

摘要：分税制改革导致中央与地方财权与事权的倒挂，直接加剧了地方政府的财政负担。为了应对财政压力和长期一直以GDP为标准的绩效考核压力，地方政府上马了各种项目，变相融资，隐性债务风险凸出，财政金融稳定险象环生，以此为基础，提出了相应的政策建议。

关键词：隐性债务;政府债务;风险管控

2018年以来，全球经济总体延续复苏态势，但外部环境发生明显变化，不确定因素增多。中国经济保持较强韧性，但在新旧动能转换阶段，长期积累的风险隐患暴露增多，小微企业、民营企业融资难问题较为突出，经济面临下行压力。面对稳中有变、变中有忧的内外部形势，中央坚决遏制隐性债务增量，化解银行债务存量，为高质量发展一个营造适宜的货币金融环境。

一 、地方政府隐性债务的含义

尽管中央政府已公开的重要文件中尚未明确对隐性债务的含义，但是根据地方政府颁布的一系列文件以及对隐性债务的相关工作安排，可以判断出目前国家对隐性债务的定义，即政府隐性债务是指政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。近几年来，地方政府隐性债务的主要呈现为政府购买服务和PPP项目。规范的政府购买服务和PPP项目本身不会没有问题，但是操作不规范，可能会增加地方政府隐性债务。分税制改革以来，财政收入的层层上解和财政支出的层层……