孙静静

摘要：城管执法体制改革是基于相对集中行政处罚权而开展的综合执法的试验，旨在解决权责交叉、多头执法等问题决了部分重点难点问题。城市管理行政执法依然存在一些不足厘清城市管理中的央地关系以及不同层级政府间的权责关系，构建与其职责匹配的行政协调机制，并通过统一立法，固化城管体制改革的成果，引导综合执法体制发展。

关键词： 城市管理;体制改革;执法

一、研究目的及背景

随着中国社会主义现代化建设的快速发展，城市的功能和结构越来越复杂，出现了一系列的人口爆炸、环境污染、交通拥堵等现象。现代城市经济、人口、建筑、生活设施高度集中，各种利益需求矛盾日益突出，给城市管理带来诸多问题。各地从城市管理执法体制上进行研究，分析城市管理行政执法过程中遇到的一系列各种矛盾和问题。

城管执法在中国通过实践和超过十年的发展，城市管理形成了基本的制度框架，也取得了一些创新性成果。然而，我国没有一个统一的法律规范可以遵循，全国范围内城管执法机构的法律地位不明确，执法依据存在矛盾和冲突，执法程序不规范，在执法体制、运行机制、法律制度等方面各地各行其是等。因此，有效改善城市管理行政执法就成为当前推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。

2012年，党的十八届三中全会作出的《全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要……