游蕴

摘要：土地整治将农村土地化零为整，在盘活存量土地、节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能方面功不可没，是有效利用土地的重要手段，是关系我国社会经济发展的战略问题。整治土地，强化农民主体地位，借助新型经营主体，推动当地农业机械化、规模化、集约化发展;同时积极倡导发展高效农业，提升农业产值，促进当地经济发展，实现农村产业兴旺发展。

一、土地整治的渊源

土地整治起源于中世纪的欧洲，而我国的土地整治研究最早开始于上个世纪80年代。我国的土地整治概念于1997年首次提出（当时被称为“土地整理”），2008年，党的十七届三中全会要求“大规模实施土地整治”，土地整治逐步纳入国家层面的战略布局。2009年、2010年中央一号文件高度重视土地整治，提出“大力推动土地整治”的要求，目的就是要提高土地集约、节约利用。而国外如加拿大、德国等国家的土地整治历史悠久，已具有完备的法律体系、整治程序及整治的政策措施[1]。在土地整治功能上，上个世纪60、70年代国外各政府纷纷把土地整治作为改善农业生产条件的首要措施。目前，由于农业生产过剩和人民环保意识的觉醒，土地整治的重点转向景观设计和生态环境的保护。同时农村整治的目标从提高农业生产力转向改善农民生产、生活条件和提高农业竞争能力。通过土地整治，从地域系统整体的角度追求经济、社会、环境效益的统一和协调。

在2018年中共中央一……