侯晓赟

【摘  要】《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号）的发布，“全过程工程咨询”顿时炙手可热。机遇和挑战并存，尽管监理行业经历了三十年的发展，但仍然面临着市场无序竞争、地方保护壁垒、人才缺乏等重重挑战。本文结合面临的外部宏观形势和市场环境，对中小监理企业“全过程工程咨询”做初步探讨。

【关键词】中小监理企业;全过程;工程咨询;转型升级

1 引言

随着我国进一步深化改革和服务业对外开放力度的不断加大，政府“放、管、服”改革在建设工程领域推出淡化企业资质等系列简政放权政策的落地，给咨询行业未来生存与发展带来了巨大的不确定性，行业转型升级势在必行。新时代，对接十九大报告中提出的“质量第一、效益优先，以及供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”的指导方针，包含监理在内的咨询行业的发展面临严峻考验和挑战。

2 工程监理现状与存在的问题

2.1 监理模式问题

1996年正式颁布《工程建设监理规定》，实行强制性监理制度。初期，监理职责体现出全过程项目管理的特点，即所谓“三控制、两管理、一协调”，初衷是希望在一定程度上代行“业主自管”职能。后来实施中，一方面由于没有坚持国际通行的以设计为主导，使得监理企业技术含量及权威性不足，另一方面由于推行造价咨询、招标代理制度，使得监理的投资控制和项目管理职能被削弱。在传统建设模式下，设计、施工、监理等单位分别负责不同环节和不同专业的工作，项目管理的阶段性及专业分工，割裂了建设工程的内在联系，易出现信息流断裂和信息“孤岛”，使得业主難以得到完整的建筑产品和服务——这被专业人士称为工程咨询服务“碎片化”模式。

2.2 监管缺乏力度

我国建设监理的法律法规主要有《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等，这些法律法规对监理工作的实施有明确规定，且规定了行业准入制度，在一定程度上保障了监理制度的强制推行。但是在具体实施方面还是缺乏有效监督管理，许多机制尚不完善。

2.3 监理行业内部问题

监理企业的主要业务为施工阶段的现场监督保证，即没有独有的技术或管理优势，也没有可以形成壁垒的核心竞争力，导致低价中标现象普遍。在人力成本不断提高的大环境下，监理企业效益呈下降趋势，给行业生存与发展带来挑战。待遇低下难以吸引和留住优秀人才，以现场监督为主的工作使行业入职门槛越来越低，从不同方面使监理行业陷入低价格、低层次和低服务困局。

3 中小监理企业转型升级思路

3.1 拓展业务深度和广度，解决专业不精不深、全过程咨询资源与能力不足的问题

中小监理企业监理业务大多是监督保证为主，监理人员普遍存在专业水准不精不深，虽能够控制现场规范施工，但面对复杂状况下的解决能力不强，开展专业性的咨询能力更加不足。监理工作要向深度拓展。

随着安全责任的加大和现场文明施工的加入，造成目前监理工作主要围绕工程施工期间的质量与安全监督进行，而投资控制、进度控制、合同管理等法律赋予的监管权力不断弱化，造成监理服务内容单一化和片面化，培养和留住复合型人才，需要企业战略与人才培养规划。目前，中小监理企业都不具备涵盖投资咨询、勘察、设计、招标代理、造价、法律等专业的资源。监理工作要向广度拓展。

3.2 企业管理架构，向全过程工程咨询做适应性调整

传统的监理业务与全过程工程咨询，对公司的战略、架构、管理制度等都有较大的区别。现有的中小监理企业按照监理业务而设置的部门，会割裂业务所需的各专业，带来管理上的冲突。企业管理架构，需向全过程工程咨询做适应性调整。

3.3 练好内功，培育市场需求

目前，许多建设单位对全过程咨询的理念尚处于初始阶段，中小监理企业本身也存在业务能力无法完全满足市场需求，整个建设行业尚处于转变观念、重新认识全过程咨询这个新生事物的阶段。中小监理企业应该抓住机遇，练好内功，由点及面形成全过程工程咨询业务能力，培育市场对全过程工程咨询的切实需求。

4 主要策略

4.1 立足工程监理先专而精

中小监理企业要立足工程监理，做专做精监管一体化服务（项目管理+监理），积累人才、经验与市场。逐步发展特色鲜明的专业服务，在细分专业板块做深做精。例如做好检测技术的扶植，做专业检验服务，通过高素质的人才运用现代化的检测设备和手段，提高工程检测结果的准确性。监理人员依据检测结果，会更好地进行独立判断和行使职权，科学地提供专业化的服务，促使监理服务质量得到提升。

4.2 预控先行做好贴身服务

一个项目的建设往往涉及到工程的方方面面，组织实施协作的工作十分繁重。所以，如果缺乏事先科学分析、提前组织准备、周密统筹规划是难以完成监理任务的。这种先于实施的先导举措，是质量、进度、投资控制和安全施工的前提。预控管理不仅是对项目监理工作的策划和计划管理，在项目监理工作的各个阶段，总监都能够对诸如监理资源、程序制度、监理实务、工作风险等作出相应部署。而要搞好监理预控，则必须在“预”字上下功夫，监理人员须充分熟悉设计图纸，技术规范，了解施工现场实际情况，认真调研，扩大信息量，掌握相关资料，联系过去，分析现在，运用成熟经验，对于可能出现的情况，要把困难和问题设想的多一点，多拟几套方案，无论遇到什么情况，出现什么问题都能沉着应付，妥善解决，“不打无准备之仗，不打无把握之仗”。在全过程中，中小监理企业要以动态思维不断进行质量、工期、投资的趋势分析，使工程建设的质量、进度、费用始终处于监理工程师的控制之下。

4.3 突破瓶颈走联合发展道路

全过程工程咨询是在供给侧结构调整改革，落实“一带一路”战略决策的背景下提出来的，核心是建设项目技术和管理信息全过程的集成和提供解决方案。监理是贯穿着整个施工的全过程，通过对施工细节的逐层、全方位管理和控制，具有得天独厚的优势，以其现有的专业技术和现场管理能力，把工程监理咨询业务向工程前期和后期延伸，即可发展全过程工程咨询。监理是参与工程建设项目周期最长的行业，监理人员既需要对项目前期可研、风评报告进行了解，又需要参与报建报批、招标采购、质量监督、投资控制、进度控制、安全文明施工管控等，在竣工验收和资料归档时也是重要的参与方，比勘察、设计、造价等服务团队更了解工程现场情况。因此针对中小监理企业在项目前期策划和方案阶段的参与度相对较低，可以通过和前期优势和后期短板均明显的造价企业合作实现高效双赢，从而实现覆盖从项目的前期论证到项目实施管理直至后期评估等一系列咨询服务，进而实现对项目全寿命周期的投资控制、进度控制、质量控制这三大目标的管理。

5 结束语

发展全过程工程咨询服务是监理企业的义务，中小监理企业应主动探索开展全过程工程咨询服务。做专做精长项，形成企业核心竞争力，为企业良性发展奠定基础;预控先行做好贴身服务，建立业主信任，培育全过程工程咨询市场需求;突破瓶颈走联合发展道路，加速推动全过程工程咨询的落地实施。中小监理企业通过上述三种策略立足工程监理，顺应政策导向，选择好市场定位，明确发展方向和路径，最终走上全过程工程咨询的道路。

参考文献：

[1] 杨佰平.工程监理企业开展全过程工程咨询服务相关政策简析[J].四川水利，2017，38（5）：115-117.

[2] 刘亮，祝颖慧.基于全过程工程咨询服务的监理企业转型策略研究[J].价值工程，2018，37（31）：4-6.

[3] 李建军.工程监理企业开展全过程工程咨询服务的优势与探索[J].建筑，2018，（17）：38-41.

（作者单位：上海杰雍资产经营有限公司）