侯晓赟

【摘  要】《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号）的发布，“全过程工程咨询”顿时炙手可热。机遇和挑战并存，尽管监理行业经历了三十年的发展，但仍然面临着市场无序竞争、地方保护壁垒、人才缺乏等重重挑战。本文结合面临的外部宏观形势和市场环境，对中小监理企业“全过程工程咨询”做初步探讨。

【关键词】中小监理企业;全过程;工程咨询;转型升级

1 引言

随着我国进一步深化改革和服务业对外开放力度的不断加大，政府“放、管、服”改革在建设工程领域推出淡化企业资质等系列简政放权政策的落地，给咨询行业未来生存与发展带来了巨大的不确定性，行业转型升级势在必行。新时代，对接十九大报告中提出的“质量第一、效益优先，以及供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”的指导方针，包含监理在内的咨询行业的发展面临严峻考验和挑战。

2 工程监理现状与存在的问题

2.1 监理模式问题

1996年正式颁布《工程建设监理规定》，实行强制性监理制度。初期，监理职责体现出全过程项目管理的特点，即所谓“三控制、两管理、一协调”，初衷是希望在一定程度上代行“业主自管”职能。后来实施中，一方面由于没有坚持国际通行的以设计为主导，使得监理企业技术含量及权威性不足，另一方面由于推行造价咨询、招标代理制度，使得监理的投资控制和项目管理职能被削弱。……